欧亚一体化进程状况

　　2011年在后苏联国家的一体化进程中是具有突破性意义的一年，哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯进入了一体化的新阶段—统一经济空间（编者注：关税同盟为其初级阶段）。统一经济空间的建立无疑是世界上最重要的政治事件之一。

　　一、由来

　　早在哈萨克斯坦独立初期，纳扎尔巴耶夫总统就倡议保持原苏联国家间的经济联系和统一货币：1994年3月，在莫斯科大学首次提出了建立 “联盟”的设想，但当时并未得到后苏联国家领导人的积极响应（编者注：在2011年11月举行国家元首理事会上，俄罗斯总统梅德韦杰夫感谢纳扎尔巴耶夫总统在艰难的上世纪90年代提出了一体化设想，但当时“一体化”被视为是“苏联词汇的残余”）；强调指出，苏联解体后也许需要时间，让所有国家感受感受独立、回头看看和琢磨琢磨每个国家的兴趣所在和将来如何发展。在纳扎尔巴耶夫总统的倡议下，上世纪90年代中叶，独联体区域内多双边一体化进程明显加快，欧亚经济联盟、关税同盟和统一经济空间等一体化组织相继产生。

　　欧亚经济联盟是较为广泛意义上的有效协作机制，成员包括白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯和塔吉克斯坦，观察员国可以参加跨国委员会会议。在联盟的框架内可以实施具体的经济项目，还设立了欧亚发展银行，反危机基金，实行统一电力系统，组织了核能统一生产循环体系，开展运输物流合作等。但这仅仅是开始。联盟的发展取决于，已将某些伙伴远远甩在后面和展现了一体化高速度的哈萨克斯坦、俄罗斯和白俄罗斯“三驾马车”如何运作。在该联盟内，哈、俄、白俄的关系更为紧密，进入了更高的协作阶段。在欧亚经济联盟领导人会议上，纳扎尔巴耶夫总统指出，创建关税同盟，我们三国实现了商品的自由流动，在更高层次上的一体化--统一经济空间的框架内我们将为建立统一的服务、投资、资本和劳动力市场创造条件。

　　二、运作

　　为了协调关税同盟和统一经济空间框架内的一体化进程，2011年12月，在欧亚经济最高理事会会议上建立了后苏联区域历史上首个超国家机构—欧亚经济委员会，批准了委员会的领导层，编制和预算。人员编制为1071人，预算采取按比例出资制，其中，俄罗斯出资87.97%，哈萨克斯坦—7.33%，白俄罗斯—4.5%。 委员会业已开始工作，在今后的5年内将获得175项职能，但这并不意味着成员国将失去部分主权，而是采取“协商一致”的原则，在委员会框架内通过决议不会凌驾于成员国之上。

　　由成员国国家元首和政府首脑组成的机构--欧亚经济最高理事会负责对关税同盟和统一经济空间实施总体政治管理，“三驾马车”的领导人已于2011年11月和12月召开了两次会议。欧亚经济委员会负责具体完成国家元首的意图，分别在委员会理事会和委员会会议两个层面开展工作。委员会理事会由成员国政府副总理组成，总体协调一体化进程，委员会会议是主要的工作机构，按平等的比例由每方的代表组成，其职责是监督关税同盟和统一经济空间框架内国际协定的执行情况。根据成员国国家元首的决定，俄罗斯工贸部部长赫里斯坚科领导委员会会议。

　　目前，委员会总部设在莫斯科，将来达到更高层次的一体化—建立欧亚联盟（一体化进程的管理机构）后，总部极有可能迁至阿斯塔纳。

　　三、趋势

　　在当今世界，一体化已成为竞争力的重要成分，统一的市场将创造新的经济机遇：新的经济项目，新的就业岗位，在异常复杂和矛盾的经济条件下，面对新危机的威胁创造稳定点和新的增长点。逐步实现不同形式和层次的一体化是一个大的发展趋势，因为通过联合经济总量会变大，完成社会经济任务的可能性也将更大，难怪目前世界上有240个规模各异的一体化组织。哈俄白关税同盟运作一年来，成员国之间的贸易平均增长了40%，哈与俄罗斯的贸易增长了57%，与白俄罗斯的贸易增加了两倍。统一经济空间将是一个巨大的联合体：三国的GDP接近2万亿美元，工业潜力--6千亿美元，农业生产总量--1.15千亿美元。

　　2012年-2015年，哈、俄、白俄三国的一体化进程的将进一步加快，主要包括：

　　1、将根据各自的体制相互开放金融、银行和保险服务市场，为投资活动创造平等的法律条件，消除货币流通中的限制。

　　2、对成员国的自然人和法人开放服务市场。

　　3、在实行许可证的领域相互承认许可证并使各自国家的法规相

　　一致。

　　4、成员国将统一货物运输的铁路运费，进而使承运者享受铁路

　　基础设施提供的服务，企业可以获得自然垄断和国家采购服务。

　　5、取消劳动力流动的限制，每方的公民可在另一成员国的境内停留30昼夜，无需到主管部门登记。

　　6、公民在另一成员国境内可以享受一定的社会保障，权益受到

　　保护。（周浩）