美国接触缅甸施用"巧实力" 派遣高层官员接踵而至

　　

　　最近两、三年来，美国同缅甸的关系正在发生迅速变化。美国对缅甸的态度，已从20多年前对缅甸全面制裁，到了如今谈论恢复大使级外交关系的热乎程度。

　　奥巴马政府上台以来，面对美国全球经济地位相对下降、以及国际影响力一度萎缩的窘境，立意采取软硬兼施的综合手段，以制裁为后台，以接触为先导，先后向古巴、委内瑞拉、伊朗、朝鲜以及缅甸等国做出姿态，迄今在同缅甸的关系上获得一定突破。

　　西方政经高层接踵而至

　　缅甸于1988年发生军事政变后，当局拒绝承认1990年大选结果，美国即对缅甸实施制裁，并将同缅甸的外交关系下降到代办级。奥巴马总统执政后，美国开始注重对缅甸开展工作，对缅政策出现松动。2009年3月，美国国务院负责东南亚和中亚事务的助理国务卿罗伯特·布莱克访缅，会见了缅甸外长吴年温。同年8月，美国民主党重量级众议员吉姆·韦伯因美国老兵耶托私闯昂山素季居所被拘，前往缅甸并成功“捞人”。期间他会见了当时缅甸领导人丹瑞大将，为美缅关系转暖做了铺垫。

　　去年3月，缅甸政局发生重大变化，民选的吴登盛政府上台后，采取了一系列措施来缓和缅甸内部矛盾，并通过分批释放部分政治犯、逐步放宽对缅甸全国民主联盟及其领导人昂山素季的限制、以及与地方武装实现停火等，取得了西方的积极回应。美国国务卿希拉里·克林顿去年11月底访缅，对美缅关系正常化开出了释放全部政治犯等明确条件。之后，英国外交大臣黑格、德国联邦议会代表团、美国知名投资家索罗斯、日本经济产业相枝野幸男等纷纷造访缅甸。在未来一周内，美国负责国际安全和不扩散事务的助理国务卿托马斯·康特里曼，参议院少数党领袖、共和党人米奇·麦康奈尔也将前往缅甸，就缅甸与朝鲜的武器贸易、进一步改善人权等问题与缅协商，下月美国高级商界代表团也可能访缅。随着美缅关系的继续改善，可展望它们的经贸投资关系也将随之跟进。

　　美争取缅甸不无中国考量

　　美国对缅态度的变化，不外乎有三方面原因：首先是源于奥巴马政府本身的执政理念。这届政府相对愿意接触那些因各种原因而长期受美国制裁的国家，有意改变其前任在对外事务上单边主义的倾向，更具国际合作的理想主义成分。此外，奥巴马政府上台之初，美国还深陷在海外的两场战争，国力已呈相对衰弱迹象，并无过多余力在世界各地对所谓“败政、劣政”国家全面打压，因此巧用外交、软硬兼施就成了权宜之计。

　　毋庸讳言，美国争取缅甸，不无中国考量。奥巴马政府上台时的美国外部环境，对华盛顿十分不利。美国的反恐战争，拉大了它同穆斯林国家的距离；美国对伊拉克先发制人的打击，不仅损害了跨大西洋国家间的信任，甚至在北约内部引起空前抵制，而同时美国同俄罗斯的关系也因美国坚持发展导弹防御而出现重大分歧。反观中国，自上世纪末东亚金融危机以来，中国发展睦邻关系取得很大成功，在防扩散、反恐、海事合作、地区稳定等方面普遍受到肯定，国际形象已局部胜出美国。

　　因此，奥巴马政府采取“巧实力”外交，一定程度上是向中国学习，并同中国竞争。虽然会感受竞争压力，但要认知美国希望缅甸“推进民主进步”，至少在表面上同我国的目标是一致的。作为国际体系的一员，中国乐见全球和平发展。中国与美国的政策差别，是中国不主张干涉他国内政外交，而认为任何积极的变化，应该首先是由一国人民内部的正当需求与共赢博弈所致。我们应该尊重他国的现实与变化，并通过发展国际间正当的合作来促进互利共赢，并为他国的和平进步创造对其有利的外部环境。

　　中国乐见新缅甸广交朋友

　　

　　事实上美国对缅甸制裁了二十多年，基本不起作用。缅甸的民主进程有其自己的逻辑，缅甸本国人民的和平协商才是这个过程的核心动力，这个道理在哪里都成立。在缅甸面临西方孤立之时，中国乐意做缅甸的好邻居、好朋友，帮助缅甸纾困，并在可能时做些促进缅甸民族和解、民主团结的工作，协助缅甸对外沟通，使其早日摆脱孤立。在这方面，缅甸历届政府和各界人士包括昂山素季、以及西方政府都心知肚明。倒是美国国务卿希拉里到缅甸以及柬埔寨公开挑拨这些国家与中国关系的做法，让人们不免感到可笑。

　　中国一贯呼吁西方解除对缅甸的制裁，乐见新缅甸在世界上交结更多朋友。缅甸发展需要很多资源，各国对缅甸给予发展支持，完全可以理解。如果说这带来了竞争，那不管竞争者意图如何，还是要把它当成正常的竞争。缅甸的发展确实需要更多国家来共同合作，协助它取得更大进步。

　　在未来，可以展望缅甸多元协作政治将逐步展开，当然缅甸各族和平团结不免还面临考验。但是，一个民主和平繁荣的缅甸，对缅甸和中国以及整个世界，有着多赢意义。

　　(作者系复旦大学美国研究中心主任、教授)

　　（责任编辑：王慧绵）