平度市地税局以人文关怀推进和谐地税建设

作者: ■本报记者路敦海

　　2010年以来，平度市地税局按照省、市局的部署，深入开展了新一轮基层建设活动，立足实际，科学制定了“第一年以硬件建设为主，软件管理边顺边干；第二年以软件建设为主，硬件建设配套完善；第三年硬件软件全面深化，巩固拓展争创一流”的三年规划。2011年，该局以规范基础管理、优化软环境建设为切入点，突出做好“提高收入质量、防范执法风险”工作，扎实推进了精细化、规范化和深度管理，实现了税收征管由“形变”到“质变”的升级。同时，牢固树立“发展依靠干部职工，发展为了干部职工，发展成果由干部职工共享”的人本发展理念，着力培育“自信乐观、团结进取、凝心聚力、包容和善”的地税团队精神，坚持以素质教育为“生长剂”、以人文关怀为“催化剂”、以廉政教育为“防腐剂”，扎实推进和谐地税建设。

　　以软件建设为切入点规范基础管理

　　平度地税局坚持内分和外分相结合的原则，将全市年纳税额50万以上的重点税源企业及全市金融保险、房地产等重点税源行业作为重点集中管理；对全市建筑行业和交通运输业、城区餐饮服务业等直管行业实行行业集中管理；对中小税源按照“属地+行业”管理要求，实行了分类管理与区域管理相结合的管理模式，征管力量配置得到优化，管理责任更加明确。

　　规范完善税收基础管理。成立专门的纳税评估部门和行业管理部门，结合本地实际推行了土地使用税宗地管理一体化和建筑房地产业管理一体化工作，并进一步深化营业税项目管理、土地增值税最低警戒线管理以及税源预警信息分析应用等一系列管理措施；进一步健全完善注销登记管理、临时户管理、非正常户管理等征管制度；大力推广实施以地控税、以票控税、以税控税、以价控税等有效征管措施，征管科学化进程明显推进。

　　大力推行集中办公。2010年先后将7个基层单位集中到城区与市局合署办公，并合理调整了机构职能和征管范围；2011年6月份，结合税源专业化管理的深入推进，又将两个中心税务所集中到城区办公，并转换职能改其为两个重点行业管理科，为优化基层办公环境、提质增效、降低成本和防范风险创造了更加科学的基本条件。

　　进一步优化纳税服务。优化整合人力资源，将集中办公单位征收服务工作全部集中到市区办税服务厅，各个管理部门集中精力研究税源、完善管理。同时，全面推行分类服务、同城通办、就近服务、流动办税、国地税合作办税、税银协作、网络在线服务等全方位、专业化服务，工作效率和服务质量明显提高。

　　持续强化干部队伍管理基础。2010年，通过竞争上岗，选拔了年轻优秀中层干部充实基层，进一步配齐配强了基层税务所的领导力量；采取重点岗位竞选上岗、一般岗位双向选择的方式，对一般干部进行了交流；改选了基层党支部，部分普通干部担任了支部书记或支委，培养了一股新生的骨干力量，基层党建基础得到加强。2011年，进一步健全和完善了岗责考核、纪律作风、巡视检查等各项干部管理制度；全面开展了执法风险排查活动，深入查找关键环节的“风险源”和权力运行中的“风险点”，把防范廉政风险和执法风险的责任落实到了每个岗位和工作人员，有效保障了干部队伍健康发展。

　　建立起行政保障新机制。以《山东省地方税收保障条例》颁布实施为契机，积极协调，最大限度争取市委市府的理解和支持，建立了协商到位、拨付均衡、保障有力的经费保障长效机制。同时，对集中办公单位的财务经费、后勤保障、车辆管理、办公物品等实行统一调度、集中管理，使基层单位的组织收入工作与地方政府的经费拨付脱钩，消除行政干预对收入质量的影响，确保了基层单位严格公平执法、独立执法。以能力建设为突破点强化人文关怀

　　积极培养与提升干部职工的个人能力。把强化干部职工的综合素质作为深化基层建设的根本保证，采取“请进来、走出去、上讲台、进学院”等方式，广泛开展岗位练兵、业务比武、观摩学习、联合办班、专家授课等教育培训活动，不断提高干部规范执法、税源分析监控、微机软件操作等各种能力。在中层干部中开展“读一本好书、讲一堂大课、写一篇调研、抓一项亮点”为主要内容的“四个一”活动，使中层干部“会思、会讲、会写、会干”。

　　完善措施和机制强化人文关怀。围绕建设幸福地税、快乐地税、和谐地税，局党委高度重视干部职工的思想情绪、实际需求和价值取向，积极为干部职工做好事、办实事、解难事，以人文关怀的实际举措进一步提升干部职工的幸福指数。先后建立干部职工探望慰问制度、困难救助制度、健康查体制度；开展各种体育比赛和文体娱乐活动；建立完善图书阅览室、文体活动室、党员活动室、互联网微机室等活动场所；健全党员教育管理经费、文体活动经费、老干部活动经费、探望慰问经费等4项经费保障机制。人性关怀和丰富多彩的文体活动为干部职工积极做好本职工作提供了良好的人文环境和精神支持。

　　加强教育和引导促进廉洁自律。围绕“两权”监督，建立健全“全岗、全员、全时、全程”廉政风险和执法风险防范机制，按照“职责明晰、流程规范、分权制衡、制度完备、监督到位”的总体思路，建立起了完善的廉政教育、风险排查、巡视检查、执法督查、岗责考核等风险防范体系。从强化廉政教育入手，组织开展“演讲说廉”活动，用廉洁勤政的先进典型和感人事迹触动思想，用身边的人和事教育干部；开展“书画展廉”活动，以廉洁勤政名言警句和生动画面感染熏陶干部；开展“红歌唱廉”活动，以歌颂党和祖国激励干部；以党风廉政建设为主线，不断拓展廉政教育的范围和渠道，开展“家庭助廉”座谈、“贤内助”评比及“四德”教育活动，从不同的方面教育和引导干部职工，积极营造了清廉、自律、健康、和谐的工作氛围。