创新金融司法制度　优化金融诚信环境

　　

　　本报记者 练忠民

　　为加强金融债权维护，优化金融司法环境，推动金融诚信建设，进一步规范金融秩序、防范金融风险、维护金融安全、支持经济发展，全面落实银监会“防范系统性和区域性金融风险，确保银行业安全稳健运行”精神，河南银监局积极向地方党委政府建言献策，推动设立专业化金融审判和执行机制，提高司法专业化水平。

　　一、立足大局，积极向地方党委政府提出工作建议

　　河南银监局局长李伏安上任伊始在2011年度工作会议上就提出要加强金融与司法的合作，打造诚信金融环境。针对河南银行业不良贷款率、案件发案率高于全国平均水平反映出的信用环境建设问题，提出创新司法制度、建立专业化金融司法机制、建设诚信金融环境、支持中原经济区发展的工作建议。

　　二、厘清思路，采取得力措施全力推动配合

　　在河南省委省政府的支持和协调下，河南银监局与河南省高级人民法院进行了联系沟通。李伏安与河南省高院院长张立勇专门就此事进行多次商谈，确定了建立金融审判法庭这种专业化金融审判形式。在两位领导的支持下，河南省高院及银监局主管领导、相关审判庭和处室积极推动落实，多次举办联席会议论证可行性和工作方案。经过反复考察、论证，河南省高级人民法院于2011年2月28日正式下发批复，同意郑州市中级人民法院设立金融审判庭，批复其主要职责为审理涉及银行、保险、证券、基金、信托、期货、票据等方面的金融民商案件，对基层法院的金融案件审判工作进行监督指导，向金融机构发布审判信息、典型案例、提出司法建议、开展有关金融法制教育与学术交流等。

　　三、多方支持，专业化金融司法机制正式建立

　　2011年3月1日上午，郑州市中级人民法院举行了金融审判法庭揭牌仪式。河南省人大副主任刘新民和张立勇共同为法庭揭牌，郑州市委市政府、河南省相关金融监管部门以及全省近40家银行业金融机构主要负责人出席了仪式。现场气氛隆重而热烈，刘新民、张立勇做了会议致辞，对金融审判法庭的成立表示祝贺，并对司法机关发挥金融审判职能、建设专业化金融审判队伍、延伸金融审判职能、完善金融案件执行机制等方面提出了希望。李伏安也从金融审判庭对于河南金融业发展的重大意义的角度，对银行业金融机构提升金融服务水平，全力支持中原经济区建设提出了要求。去年7月份，在总结金融审判法庭运行经验的基础上，又挂牌成立了金融执行庭，全力解决胜诉案件执行难问题。

　　四、加强合作，金融审判法庭成效初显

　　经过近十个月的运转，金融审判法庭成效初显。一是初步形成了与金融司法需求相配套的审判模式。金融审判法庭成立后，由银行业协会牵头提交了一批具有典型意义的金融案件。通过案件审判初步探索建立了快捷绿色立案机制、简繁分离的案件审判机制和调审结合的审判调解机制，金融案件审判更加高效规范，受案数量增加，审判效率大幅提高。二是依法维护了金融机构的合法权益。2011年共审判四大国有银行和郑州银行为当事人的案件47件、标的额9.2亿元，目前已胜诉执行案件37件、标的额6.3亿元，有力地维护了金融机构的合法权益。三是初步实现了金融司法良性互动。金融审判庭坚持“走出去与请进来”相结合，以座谈、调查问卷等多种形式深入走访调研，举办法院公众开放日，把金融机构、监管部门代表“请进来”，畅通沟通渠道，共解法律难题。

　　五、全面推广，打造优良金融诚信环境

　　在总结审判经验的基础上，河南省高院近期在全省范围内推广设立金融审判法庭，要求在所有中级人民法院和至少一个基层法院挂牌成立金融审判庭，在2012年1月底前完成挂牌。河南省司法系统将以金融审判机制完善推广为契机开展为期一个月的“企业服务月”活动。河南银监局将继续加强与司法机关的深入合作，推动提升金融审判专业化水平，逐步实现河南辖内金融案件的集中统一管辖、统一受理、统一审理、统一执行。通过专业化金融司法机制的示范带动和辐射作用，进一步优化和改善河南金融诚信环境，提升中部地区金融集聚力和影响力，加快发展壮大金融行业，全力支持中部崛起和河南经济社会全面发展。