美"双反"调查刁难中国风电 滥用贸易救济害人害己

　　

　　美国时间1月18日，美商务部正式宣布对中国输美应用级风塔发起反倾销反补贴合并调查，这是继光伏之后，中国清洁能源产品又一次遭遇美国“双反”调查。业内人士指出，新能源产业接连的“双反”调查预示着中美两国在新能源领域内的竞争日趋激烈，美方在新能源领域采取贸易保护主义措施的倾向越来越强。

　　“双反”调查指向风电产品

　　去年12月末，美国风电塔联盟向美国商务部及美国际贸易委员会提出申请，宣称中国企业获得政府补贴，以低于成本的价格在美进行倾销，要求对出口自中国和越南的应用级风电塔产品发起“双反”调查。

　　美国商务部本次发布的公告称，接受调查的具体产品为中国输美应用级风塔。据美海关统计，2010年中国对美出口涉案产品1.04亿美元。

　　风塔是建设风电场时必备的关键部件，由高质量钢板焊接而成，用以支撑大型风力发电涡轮，这些钢结构塔架通常超过9米，重达350吨左右，售价在60万美元左右，目前风电塔的价格约占整个风力发电机组价格的20%。

　　根据本案调查时间表，美商务部预计将于3月23日和6月6日分别做出补贴和倾销初裁。

　　此前，10多家国内风电企业集聚在北京，共同商讨风电遭遇美国“双反”调查的应对之策。中国机电产品进出口商会法律服务部副主任刘鹏旭在接受本报记者采访时说，商会已组织了相关企业进行应诉。

　　美“双反”调查存政治目的

　　去年11月，美商务部对中国输美太阳能电池发起了“双反”调查，时隔不久，为何又针对中国清洁能源产品发起“双反”调查？

　　1月20日，中国机电产品进出口商会在发布的相关声明中指出，中国风电产品出口增长的根本原因是市场竞争优势，是近年来中国风电产业的快速发展、中国风电装备企业较高的管理水平、先进的生产技术和生产规模优势的必然结果，而非低价倾销或政府补贴。美国的大型风电运营商对中国的风电装备产品持欢迎态度，认为中国的风电装备不仅技术先进可靠，而且合理的价格有助于降低风电投资成本，有助于推动绿色能源在美国的应用和普及。

　　刘鹏旭指出，首先，我们不认为中国风电装备企业造成了美国相关行业的利益损失，美相关公司此前也表示，正是因为中国产品确实在质量、交货和服务上都具备优势，他们才更加青睐。其次，对清洁能源产业的支持是国际普遍做法，中国对产业的支持不违反WTO的规定，但美国方面以此为由发起调查，实在有些站不住脚。此外，美国大选临近，我们注意到，美政府对其国内新能源政策不断发表谈话，表示支持其新能源产业，结合这样的政治环境，有理由相信美方发起此次“双反”调查难免有政治考虑之嫌。

　　滥用贸易救济害人害己

　　业内人士表示，美国有关方面近期连续在全球倡导的清洁能源领域主动挑起贸易摩擦，不仅破坏中美能源合作，也损害美国产业自身利益，并与全球共同应对气候变化和能源安全挑战的大趋势背道而驰。若此次“双反”目标最终达成，将无疑会影响中国对美风电塔的正常出口。

　　刘鹏旭指出，美方发起此次“双反调查”，对中国相关行业企业当然有不利影响，而美国的相关企业也不见得都支持这样的调查。“美国许多进口商对此表示反对，因为他们认为中国产品不是基于补贴才能进入美国市场的。中国风电企业处于产业链中端，上下游还有大量的相关企业和用户，‘双反’调查同样会影响到这些用户。”

　　由于此次涉案企业不多，贸易额只有1亿美元左右，有业内人士预计不会对国内风电产业产生大的负面影响。“但我们不能单凭涉案企业数和涉案金额来判断一项调查的后果，如果我们对一些规模较小的‘双反’调查不加重视任由对方做出不公正裁决的话，其所产生的案例效果将是非常恶劣的。另外，由于此次涉案的都是中国的风电设备生产商，我们又是否可以推断美国企业正在把目光投向大批的中国风电设备生产商呢？我们要有忧患意识。”刘鹏旭说。

　　据悉，中国机电产品进出口商会正在组织中国风电装备制造和出口行业积极应对“双反”调查，并强烈呼吁美国有关政府部门对此事予以高度重视，按照公平、公正、透明和市场化的原则处理有关调查事宜，避免做出不利于中美两国能源合作的举动。

　　（责任编辑：王慧绵）