欧盟打造“财政联盟”计划东欧遇阻

　　

　　国际在线报道（记者 赵远方）：面对愈演愈烈的债务危机，欧盟在去年底推出了新“药方”——推动签订欧盟“财政契约”，打造“财政联盟”，并计划在1月30日的欧盟峰会上签订协议。但捷克、波兰等中东欧国家近日连续提出异议，对签订欧盟“财政契约”设置了诸多条件。欧盟旨在推进财政一体化的“财政联盟”计划遭遇考验。

　　去年12月9日的欧盟峰会上，欧元区17国以及欧盟其他9个成员国同意缔结具有较强法律约束力的“财政契约”，通过政府间协议的方式加强财政纪律，打造“财政联盟”。一度拒绝加入的匈牙利以及态度暧昧的捷克最终都选择了“入约”。欧盟27国中只有英国仍在抵制。这一成果标志着欧债危机终于开始治本，向着欧盟财政一体化迈出了坚实的一步。

　　但随后不久，不属于欧元区的捷克、波兰、匈牙利等中东欧国家态度出现摇摆。在波兰，在是否进一步融入欧洲一体化进程方面，一直存在两种声音。以现任总理图斯克为首的执政联盟支持波兰继续融入欧盟，而最大的反对党法律与公正党则强调波兰的独立性，反对波兰过度让渡主权给欧盟。去年底，近万名民众在华沙举行示威，抗议波兰政府的立场，反对放弃国家财政主权，并反对更加深入的欧洲一体化。进入2012年后，波兰政府针对欧盟“财政契约”的立场也发生了改变。总理图斯克日前表示，如果波兰不能以适当的身份参加欧元区峰会以及财长会议，并参与到政策的制定过程中，波兰将不会签订“财政契约”，因为波兰不能接受这样的模式。由于法国一直坚持非欧元区国家无权参与欧元区会议，双方能否尽快寻找到妥协方案，将成为波兰是否签约的关键。

　　在是否签订“财政契约”的问题上，捷克政坛也出现了意见分歧。捷克总理内恰斯表示，捷克有必要举行一次全民公投，让民众来决定是否签约。捷克三党执政联盟中的两党——公民民主党和公开党支持这一提议，但是另外一个执政党“巅峰09”和最大的反对党社会民主党则反对全民公投，要求由议会做出决定。而捷克总统克劳斯则反对捷克签署“财政契约”，并表示如果捷克政府决定签约，他将行使否决权。

　　此外，中东欧国家在向国际货币基金组织（ＩＭＦ）注资以援助欧洲债务国的问题上也出现了动摇。去年底的欧盟财长会议一致决定向ＩＭＦ注资2000亿欧元，波兰、捷克等东欧地区的非欧元国家也要承担相应的份额。这一决定在东欧国家引起了强烈反弹。反对者表示，意大利、西班牙等西欧国家即使深陷债务危机，其民众的生活水平也远远高于捷克、波兰等国，让“穷东欧”去救援“富西欧”不合常理。压力之下的捷克政府表示将重新考虑向ＩＭＦ的注资决定以及额度。

　　中东欧国家与主导欧盟的西欧国家在这些问题上出现的分歧，显示欧盟已经出现了一定程度的分裂。2009年以来，欧债危机成为欧盟面临的最主要问题，以德法为首的欧元区17国逐渐主导了欧盟在经济领域的决策，欧盟的经济政策越来越成为欧元区经济政策的“扩大版”，主要为解决欧债危机的目的服务，而英国、中东欧国家等非欧元区国家则逐步被边缘化，被迫接受一些违反本国利益的经济决策。

　　1月30日的欧盟峰会上，欧盟领导人将最终敲定“财政契约”的最后细节。如果波兰等东欧国家无法与德法等欧元区国家及时消解分歧，欧盟峰会最终通过的很可能是一个只包含欧元区17国的缩小版“财政联盟”，英国、波兰、捷克等非欧元区国家将被排除在外。这也意味着，这些被边缘化的国家在未来可能更难以对欧盟的决策施加影响。“双速欧洲”的隐忧很可能成为现实，那将是对欧洲一体化进程的重大打击。