昆明导游九成兼职 生存所迫“变”导购

　　旅游业是昆明市的支柱产业之一。但导游的从业现状却不容乐观，这必将影响昆明市建设国际知名旅游目的地城市。

　　“如今，导游在一定范围内成了导购、宰客的代名词，出现社会诚信危机。但现实生活中，大部分导游并没暴富，而是生存在旅游业价值链底端，且不断恶性循环，逐步被边缘化……”

　　昨天，台盟昆明市总支部一份调查数据翔实的提案，引起众人注意，提案就目前昆明市旅游业、导游业存在的恶性循环现象提出解决方案。

　　大部分导游花钱买团带

　　提案提出，目前昆明市兼职导游占比过高，全市共有导游约1.3万人。据不完全统计，在各旅行社支付底薪的专职导游不足1000人，占比仅7.7%，兼职导游1.2万余人，占比92.3%。兼职导游中，又有90%左右是向导游公司缴纳一定管理费签订管理协议后，挂靠在导游公司名下。

　　挂靠在导游公司的兼职导游，未签订劳动合同，没有保底工资，社保由导游自行购买，还需缴纳管理费。不带团时，待遇没有保障；带团时，主要收入来源由带团津贴和公对公佣金收入组成。

　　省内的带团津贴一般仅为15至30元/天·团，按每月30天全勤带团计算，最高也仅为900元。而旅行社不支付带团津贴，要求导游出团前先交所谓的“人头费”（即导游花费买团带）的现象在业内也十分普遍，公对公佣金返还奖励导游的分配比例仅为5%—7%。

　　因此，兼职导游必然会压缩景点游玩时间，增加自费旅游项目，增加购物点次数，欺哄游客购物，赚取佣金。导游变成导购成为其生存所需的必然。

　　昆明市导游合法权益受到旅行社侵犯的案件也时有发生。2010年，昆明市导游协会共接到书面投诉58起。其中，旅行社无故拖欠导游垫支团款的投诉达51起，占所有投诉的88%，涉及金额约40.14万元，是投诉重点；旅行社不按时返还保证金4起，涉及金额8000元，占所有投诉的7%；旅行社投诉导游仅为3起，占所有投诉的6%。

　　导游面对旅行社属弱势群体，因担心维权后与旅行社交恶，导致今后无团可带，个人维权难度很大。

　　建立购物点诚信档案和评价制度

　　为此，台盟昆明市总支部建议，规范旅行社和购物点管理，改善导游从业现状，提升昆明市旅游业国际化品质。

　　首先，出台昆明市《旅行社管理实施办法》，规范旅行社行为，保证旅行社专职导游达到一定数量，避免旅行社片面追求短期利润。

　　“兼职导游是旅游者投诉和导游不稳定因素的主要产生来源，必须规范旅行社为降低成本大量使用兼职导游的行为。”应充分考虑旅游业淡旺季分明的特点，对旅行社聘用专职导游数量细化，实现旅游者、旅行社、导游三赢，专职导游配备数量和旅行社的规模相对应。

　　加大对旅行社、导游公司劳动用工的检查督促，提高旅行社违约成本，确保导游利益。对旅行社不按规定数量配备专职导游，未与专职导游签订劳动合同，配备导游以挂靠形式个人出资缴纳五险一金，不支付服务费就让导游带团，拖欠导游垫支团款等违法、违规情形，明确规定要对导游的损失加倍赔偿。通过加大违规成本，提高导游赔偿标准，限制旅行社违规行为。

　　建议采用公开招标的方式建立旅游购物点官方审批评价制度。建立购物点诚信档案和评价制度，每月由市旅游局、物价局等相关行政管理部门组成联合检查组，对购物点的物价和发票开取情况、是否有假冒伪劣商品等经营行为进行突击检查。