我国利用外资在经济结构调整中稳步发展

　　

　　2011年，我国利用外资工作在应对国际金融危机等诸多挑战面前大胆创新思路，努力开拓进取，全年吸收外商直接投资继续创造新佳绩，赢得新发展。最新数据显示，2011年，我国实际使用外资1160.11亿美元，比2010年增长9.72%，再创历史新高；新批设立外商投资企业27712家，同比增长1.12%。这一成绩的取得将使我国利用外资连续19年保持在发展中国家的首位。

　　外资调结构作用日益显现

　　2011年我国吸收外资的特点是：服务业成为利用外资的新热点；中西部地区成为利用外资的新增长点；90家国家级经济技术开发区利用外资金额占我国利用外资总额超过了1/4，成为利用外资的新板块。这说明，伴随着我国经济结构的战略性调整，我国利用外资工作取得了明显成效，外资在我国经济结构调整中正在发挥日益重要的作用。

　　我国利用外资之所以能够稳步发展，是进一步加强对外资进行产业引导的结果。2011年，我国修订了《外商投资产业指导目录》，鼓励外商投资现代农业、战略性新兴产业、现代服务业和高端制造环节，严格限制外商投资“两高一资”及受国家宏观调控的行业，加强了对外商投资的产业引导。

　　我国利用外资之所以能够稳步发展，也是进一步提高投资便利化程度和做好区域投资政策促进的结果。商务部和各地主管部门相继制定相应文件，出台了一批鼓励吸收外资的政策措施。商务部还进一步下放外商投资审批事项，减少审批层级，大大提高了审批效率和投资便利化。

　　为更积极地承接国内外产业转移，商务部加紧制定区域利用外资发展规划和政策，组织编制《国家级经济技术开发区科学发展的指导意见》，配合有关部门开展调研，提出了政策建议。此外，中国还在知识产权保护方面进一步加强力度，在全国范围内集中开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，并取得了重大成果，为外商投资我国高端制造业、新技术产业和在中国投资研发项目创造了投资条件。

　　未来内外环境变化深刻

　　纵观2011年我国利用外资的工作，也存在着一些不尽如人意的薄弱环节，主要是：从投资来源看，来自发达国家的投资偏弱、偏少；从产业要求看，来自于高端环节的投资偏弱、偏少。我国西部地区利用外资仍然有待于加强。在服务业方面，局部地区存在着投资房地产过多的问题。同时，由于法律和政策的滞后，外资并购这一问题还没有完全破题，特别是对发达国家和跨国公司擅长的并购投资，由于缺少一定的制度环境和法律环境，这在一定程度上阻碍了我吸收高品质的外资。一些已经开放的行业，其开放的深度也还不够。

　　2012年，我国利用外资的内外部环境和条件正在继续发生深刻变化。从外部环境看：发生在2008年的金融危机还远未结束。为应对危机，各国都相继推出了一系列吸引外资的促进政策和措施。发达国家还提出了“产业回归”和“再工业化”路线图，以重振本国经济和增加就业。因此，围绕着市场、资金、技术和项目等热点对外资的争夺将更趋激烈。这对我利用外资构成了新挑战。同时，金融危机也使各种投资包括产业资本“抄底”的意愿进一步增强。据预测，2012年，国际直接投资将在2011年估计的1.3万亿美元的基础上继续实现恢复性增长，达到1.5万亿美元以上。这又给我国利用外资带来了新机遇。

　　从内部环境看：我国正在实施“十二五”规划，在推动传统产业转型升级、加快发展新兴产业、提升服务业现代化水平、构建战略性支柱产业、国内需求市场方面都有巨大的投资机遇和前景。同时，我国还在不断改善投资环境，简化审批程序，提高投资便利化，多渠道开展投资促进，对外资实行国民待遇，加强知识产权保护等，这些都在总体上构成了我国新时期利用外资的新优势。

　　因此，展望2012年，要适应新形势的新变化，积极把握国际直接投资的新特点和国际产业转移的新趋势，大力引进全球投资的优质要素，其政策导向和基本工作思路应该是：“扩大开放、创新优势、保持规模、提高水平”。 (作者系商务部政策研究室副主任)

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　　（责任编辑：王慧绵）