WTO裁定中国限9种原材料出口违规

　　

　　本报讯(记者涂露芳)中国希望扭转资源性产品过度开发，廉价出口的努力遭遇挫折。1月30日，世界贸易组织(WTO)上诉机构就美国、欧盟、墨西哥诉中国原材料出口限制措施世贸组织争端案发布裁决报告，认定中国不公平地限制了九种原材料出口，为国内制造商提供保护。

　　此次裁决涉及的原材料包括铝土矿、焦炭、萤石、镁、锰、碳化硅、金属硅、黄磷和锌，这使得中国出口配额限制遭遇严峻挑战，更直接影响到中国经济发展的“绿色”转型。专家担心，这只是美欧联手挑战中国资源性产品出口管理的试探性行动，有这次成功的案例在先，美日欧很快会发起对中国稀土出口配额限制的诉讼。

　　目前，中国以占到全球30%左右的稀土储量，提供了全球80%至90%的稀土生产量和贸易量。鉴于稀土资源的稀缺性和对环境造成的严重污染，中国近年来一直致力于对稀土采矿和加工业务进行整合和清理，并对出口进行配额管理。但此举招致美欧日的强烈反对，甚至成为去年G20峰会的热点话题。

　　此前，商务部多次表示，中国稀土出口配额会保障国际市场的需求。今年年初，中国确定的2012年度稀土出口配额几乎与去年持平，也正是顾及了国际需求及相关压力。

　　商务部条约法律司负责人昨天表示，世贸组织上诉机构在几个重要问题上支持了中方的上诉请求，纠正了专家组此前的部分裁决，包括裁定起诉方专家组请求违反《关于争端解决规则与程序的谅解》有关规定，即专家组关于配额分配管理、出口许可证、出口最低限价、配额招标的裁决整体无效。但对世贸组织上诉机构维持专家组关于GATT(关贸总协定)第20条不能适用于出口关税抗辩等部分裁决，中方感到遗憾。

　　GATT第20条是关于一般例外的豁免规定，如为保护公共道德，保护人类、动物或者植物的生命或者健康所必需采取的贸易限制措施。

　　商务部该负责人指出，出于保护环境和可用尽自然资源的需要，中国政府近年来加强并不断完善对部分资源类产品，特别是高污染、高能耗、消耗资源性产品的管理。中方认为，世贸组织规则既强调贸易自由，也允许成员采取必要手段实现保护资源、环境的政策目标。中方将认真评估世贸组织裁决，并根据世贸规则对资源类产品实施科学管理，实现可持续发展。

　　世贸组织上诉机构报告与专家组报告将在世贸组织争端解决机构通过后，成为生效裁决。此前，世贸组织专家组于2011年7月5日发布报告，支持中方关于案件审查范围、出口配额分配及管理、出口许可证发放等方面的大部分观点和立场，认定中方取消了出口限价有关措施，认同中方对耐火粘土和萤石采取的综合管理措施。同时，专家组裁定中方涉案的出口关税和出口配额措施不符合中方加入世贸组织的承诺和有关世贸规则，且未满足保护可用尽自然资源等例外条款的条件。

　　专家解读

　　中国可借机扩大进口自由度

　　中国出于环保目的而采取的出口配额限制，为何未能获得世贸组织的认可？

　　北大国际政治经济研究中心主任王勇分析，关贸总协定相关条款允许主权国家采取出口限制措施，但鼓励采用透明的关税调节措施，而不希望采用行政干预手段。因此，中国今后需要灵活应对，对资源性产品的出口限制，尽量转向关税调节方式。

　　另一方面，关贸总协定允许的出口限制要求内外平等，即中外企业一视同仁。但中国资源性产品销售难免出现国内销售价格与国外销售价格的明显差异，因而诉讼发起者指责有操纵价格嫌疑，同时中方可能也未能提供强有力证据，证明这种出口管制是与国内原材料生产和消耗管制结合进行以达到保护资源的目的。

　　王勇认为，这次裁决有利有弊。一方面，中国经济绿色转型或多或少会受到影响，但保护环境、限制资源性产品低价出口的大原则不能动摇；另一方面，中国今后可以利用这次裁决的案例，向相关国家的出口限制发起诉讼，在WTO原则下争取中国更大的进口自由度。

　　新闻延伸

　　今年将成贸易争端高峰年

　　商务部网站提供的预警提示显示，新年伊始，中国就遭遇频繁的贸易争端。一月份，各国针对中国的反倾销等贸易调查就多达九起，如墨西哥对中国产无缝钢管开启反规避调查；美国裁定继续对中国糠醇产品征收五年反倾销税，并对中国应用级风塔发起双反调查；巴基斯坦再次对中国单面涂层双面纸板发起反倾销调查；泰国拟对中国柠檬酸继续征收反倾销税……

　　“如此频繁的贸易纠纷毫不奇怪，2012年注定是中国贸易争端的高峰年。”王勇表示，今年是非常敏感的一年，几十个国家迎来大选，贸易争端很大程度上是大选拉选票的政治需要。同时，中国产品的出口竞争力在全球经济复苏缓慢的背景下依然比较强劲，各国为保护自身经济利益，都可能寻求贸易壁垒的保护。

　　王勇认为，贸易争端高发对中国经济发展是重要的考验，在熟练利用WTO规则自我保护的同时，中国也需要切实采取措施扩大内需，以减轻出口依赖。中国已成为如此庞大的经济体，依赖出口拉动经济不现实，要充分激活国内的消费能力。

　　（责任编辑：刘阳禾）