ESM欠火候难挽欧债狂澜

　　

　　欧盟主席范龙佩1月31日宣布，欧盟27个成员国中有25个都将签字同意建立永久性的援助基金——欧洲稳定机制(ESM)。该基金今年7月正式生效后，将取代现有的临时性欧元区援助基金——欧洲金融稳定基金（EFSF）。

　　从EFSF到ESM，欧元区完善欧洲央行最终贷款人角色、统一区内财政政策的路径似乎正在清晰。然而，业内专家却指出，受自身政治文化所限，欧元区不可能实现财政政策的真正统一，包括ESM在内，并不是欧元区走向财政统一的基石，而是挽救市场信心的权宜之计，难以救欧元区于水火。

　　ESM执行漏洞多

　　兴业银行首席经济学家鲁政委表示，欧元区财政政策不统一、欧洲央行缺乏最终贷款人角色是债务问题触发欧洲危机并且大肆蔓延的根本所在。

　　如此看来，以建立欧元区永久救助机制为目的的ESM似乎是在弥补欧洲央行的角色缺失，控制欧债危机的继续恶化。然而，ESM真的可以完成上述目的吗？从ESM的执行上看，还有很大隐患。

　　目前，英国和捷克共和国已公开表示不支持ESM的建立。商务部国际贸易经济合作研究院副研究员姚铃表示，少数国家的反对虽然不会阻碍ESM的生效，但当前建立ESM文件的签署只是各国领导人达成的共识，根据政体不同，部分国家还需通过议会批准，有些国家甚至要通过全民公投方能正式签署，这无疑为ESM的正式执行增加了变数。

　　而这种变数也衍生出市场新的担忧。作为EFSF的升级版，ESM资金筹措同样需要各国政府间融资。如果最终签署国少于预期，欧洲稳定机制承诺的5000亿欧元贷款能力又将怎样保证？

　　另外，当初为保证ESM执行，名正言顺弥补欧洲央行最终贷款人缺失，去年12月欧盟峰会专门为此修改了《里斯本条约》，强调此项稳定机制只有在迫不得已时，为维护欧元区整体稳定而启动。“这种表述已经为今后的争吵埋下了伏笔：怎样才算‘迫不得已’？多大的危机才算影响‘欧元区整体稳定’？由于都要一事一议，以后麻烦恐怕不少。”中国社科院欧洲所研究员田德文质疑道。

　　统一财政只是纸上谈兵

　　另外，从欧元区长期政治文化角度考量，就算抛开ESM本身执行问题，想要其弥补欧洲央行最终贷款人角色的缺失，最终实现欧元区财政统一也并非易事。

　　中国现代国际关系研究所欧洲所副研究员刘明礼表示，要想实现上述目的，需要把不同国家的财政监管权力集合起来交给一个独立的欧盟机构来管理，由这个机构来监督成员国的财政预算。

　　但与此同时，各国却又对本国资金有自由支配权力，故名义上看ESM是打造了上行下效的财政联盟，但实质上，这个所谓的财政联盟与美联储这样的机构却有着明显的区别。

　　鲁政委直言称，“欧元区债务问题要根本解决，需要的是一个‘欧元联邦国家’的横空出世。”

　　而这对长期政体独立、崇尚民主的欧洲国家来说，显然不太现实。“其实，欧洲领导人也明白这一点。”姚铃称。

　　她进一步判断，如此共识下，欧盟领导人推出EFSF，提前执行ESM，表面看似在努力实现财政统一目标，实际是在不断推出利好消息稳住市场信心，进而为欧洲各国债券发行等营造更宽松的金融环境，为欧洲执行2020年战略争取足够时间。欧元区走出债务危机，只有依靠自身经济恢复增长，别无他法。

　　更多精彩内容参见“中国经济网-国际频道-商务时评”

　　

　　（责任编辑：王慧绵）