515家IPO“排队”名单公布发审阳光化疾行

　　证监会同时公布了相关审核进度；IPO预披露时间提前一个月

　　蒋飞

　　从昨天披露招股书申报稿的三家主板发行人开始，证监会正式将主板和创业板IPO的预披露时间提前到预审会之前，为社会公众和投资者提供了整整一个月时间对发行人进行监督。此外，证监会还史无前例的披露了全部约515家进入发审流程的发行人名单，从中不仅可以看出城商行扎堆上市以及投行竞争格局的新图景，公众更可以借此对发行人和中介机构进行监督，以外部监督力量强化发审环节的公开透明。

　　证监会有关负责人在昨天的新闻通气会上表示，招股书申报稿的预披露时间从过去的发审会召开前5天，改为反馈意见落实之后、预审会召开之前，提前了大约一个月。未来证监会还将考虑把预披露时间进一步提前，做到一受理申报材料马上披露。

　　杜绝“假唱” 考验投行真功底

　　为了配合申报稿预披露的提前，证监会发行部和创业板部还分别向社会公示了各自的审核流程，以及截至目前总计515家申报IPO企业的名单以及审核进度，其中创业板220家（包括30家中止审核），主板295家（包括中小板）。

　　首发申请的审核工作流程包括：受理、见面会、问核、反馈会、预先披露、初审会、发审会、封卷、会后事项和核准发行等。这些环节分别由不同处室负责，相互配合、相互制约。

　　证监会上述负责人表示，比如在初审环节，发行部的审核一处和审核二处两名审核人员，分别从法律和财务方面对公司进行初审，两人在分工上各有侧重，同时也相互制约。事实上，整个审核环节都避免个人决断，实行集体讨论方式提出意见。发审委在发行部（或创业板部）初审的基础上，对发行人进行审核和表决。发审委委员投票采取记名方式，会前有工作底稿，会上有录音，会后如果发生问题还有问责程序。

　　上述证监会负责人表示，预披露提前，以及公开发行审核流程的目的在于提高发行审核工作的透明度，通过社会公众和媒体舆论的监督，提升股票发行审核的效率和公平。

　　预披露提前对发行人和保荐机构提出了更高的要求。上述负责人表示，目前中介机构的工作还是存在种种不足。有的保荐机构没有对企业进行全程把关，甚至在尽职调查中遗漏了重大关联方和重大涉诉事项；有的招股书对风险揭示不足，往往需要反复修改，“像挤牙膏一般”。

　　预披露提前到初审之前，就好比春节晚会突然要求歌唱演员“真唱”一般，十分考验保荐机构的功力。没有了证监会通过初审环节帮忙修改材料，保荐机构必须依靠自己的尽调和内核能力，保证申报材料的质量。而证监会则得以脱身出来，重点关注发行人信息披露的合规性。

　　强化信披发审改革埋伏笔

　　在回答《第一财经日报》记者提问时，证监会发行部和创业板部有关负责人表示，发行部和创业板部都没有权力决定一个企业能否上会。从实践来看，确实有企业“知难而退”放弃发行，或者因为长期未能解决有关问题而被终止审核，但是证监会在行使这一权力时十分审慎。

　　“证监会的审核工作一直是以信息披露为中心，除了客观事实证明企业的盈利能力存在重大不确定性的情况以外，不做主观的判断。但是目前证券法和股票发行管理办法规定了一些具体的发行条件，所以证监会还是会关注发行人是否满足这些条件。”上述负责人表示。

　　他表示，2011年的证券系统监管工作会议已经要求对股票发行管理办法和再融资管理办法进行修订，其中将涉及发行条件，目前还在进一步的落实和探讨。