匈牙利改宪惹争议

　　

　　中国太平洋经济合作全国委员会副会长吴正龙

　　自今年1月1日起，匈牙利欧尔班政府不顾国内外的强烈反对，实施有争议的《新宪法》和有关的法律，引发了匈牙利和欧盟之间围绕匈牙利宪制改革展开的一场激烈较量。

　　欧尔班领导的右翼保守党青年民主党在2010年的大选中获得了超过三分之二的议席。他利用该党在议会多数，展开一场声势浩大的宪制“改革运动”，相继于去年4月和年底强行通过了《新宪法》、《基本法》等总计多达350件法律。有分析称，欧尔班意在通过宪制改革，达到从法律上巩固青年民主党长久执政地位的目的。

　　在《新宪法》和有关法律的“新”中，最让欧盟难以苟同的有以下三点：

　　一是修改了《法官法》。按原先法律规定，法官的退休年龄为70岁。修改后的法律将法官的退休年龄下调到62岁。批评者认为，政府此举是为了清理一批“不听话”的法官，总计将“清洗”约274名法官，为欧尔班安插自己的人并进而控制整个司法系统奠定基础，从而从根本上颠覆“三权分立”相互制衡的权力架构。

　　二是修改了《央行法》。根据新法，央行可以与金融监管机构合并，在合并后的新机构里，央行行长只能出任副职。此外，要增加一名央行副行长，金融委员会也要扩大到9人。分析人士认为，新的《央行法》加大了政府对央行的影响，与欧盟条约相抵触。一些批评者也指出，欧尔班政府一直希望央行动用350亿欧元的外汇储备来改善政府的支付能力。但现任央行行长“不听话”，欧尔班此举有意想“架空”央行行长。此外，金融委员会里已有6人属于执政党，如果再扩大，央行的独立性将更无保障。

　　三是修改了《数据保护法》。撤销现有的数据保护公署，代之以成立国家数据保护局，总统和总理可随时解除该局局长职务，批评者认为新法侵犯了欧盟有关数据保护的独立性规定。

　　欧盟认为欧尔班政府的宪制改革违背了欧盟的民主体制和西方的价值观念，侵犯了欧盟条约的规定，是政治上“开倒车”；对欧尔班的“离经叛道”必须予以坚决回击，以维持成员国与欧盟法律体系的一致性。

　　一方面，欧盟向匈牙利施加经济压力。欧盟和国际货币基金组织(IMF)中断了和匈牙利关于提供预防性贷款协议的谈判。金融危机后，匈牙利经济形势不断恶化，去年底，穆迪下调了匈牙利主权信用评级至“垃圾”级以后，匈牙利借款成本持续加大。匈牙利今年需要为其外债和经济再融资250亿欧元资金，如果环境继续恶化，要想筹得这笔资金几乎不可能。因此，与欧盟和IMF达成援助协议变得刻不容缓。

　　另一方面，欧盟也大打“法律牌”，上月中旬宣布欧委会将针对匈牙利启动三个法律程序，分别涉及匈牙利央行的独立性、法官退休年龄和数据保护局的独立性。匈牙利必须在一个月之内作出相应回应，不然将上诉欧洲法院，并被剥夺成员国的“权益”，包括暂停投票权。

　　欧尔班曾拒绝欧盟的发号施令。但是，在欧盟经济和政治的双重压力下，欧尔班原先立场有所软化，表示央行可不与金融监管机构合并，但这离欧盟的要求还有一大段距离。看来，匈牙利宪制改革危机发还将继续发酵。不过，胳膊拧不过大腿，尤其在当前差钱的情况下，匈牙利最终不得不接受欧盟要求，对宪制改革进行再改革，直到后者满意为止。

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