终结"终身制" 古巴政改加速

　　

　　专家称古巴政治改革会稳健进行，不能冒进也忌保守

　　2012年1月29日的哈瓦那给世界传出了一声强音。伴随古巴共产党首次全国会议的结束，自1959年古巴革命胜利以来的领导人“终身制”也成了历史。古共中央第一书记、古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗在此次全国会议上正式宣布，个人担任国家和政党重要职务的最长任期不得超过两届，每届任期为5年。

　　伴随古共六大抛出的《经济社会政策方针》，古巴实行了一系列包括开放商品和服务市场、扩大非国有部门等在内的经济改革。此次废除“终身制”的举措，则被外界评论为50多年来古巴政治改革最有力的一项措施。

　　中国社会科学院拉丁美洲研究所副编审、古巴研究中心秘书长刘维广告诉南方日报记者，古巴政治改革仍然会选择稳健的方式，既不能急于求成，也不能因过于保守而丧失大好时机。

　　古巴政界严重“老龄化”，青年政治家缺位

　　

　　根据古共党章的规定，党的代表大会(Congreso)每5年举行一次，在两次代表大会之间，可召开党的代表会议(Conferencia)，讨论某一方面的工作。但此前，古共从未召开过党的代表会议。

　　“1月28日和29日古共召开的第一次全国会议，主要讨论党的工作，即党内事务。会议开幕日期的选择是古巴民族英雄、独立之父何塞·马蒂159周年诞辰。由此可见古共对这次会议的重视程度之高。”刘维广告诉记者。

　　这次会议正式批准限定高级别公职人员任期的提案，规定担任重要领导职务最长不超两届，每届任期5年。有舆论推测，劳尔最快将于2013年“退休”，最晚是在2018年。刘维广认为，这样的推测有其合理性，一方面，古共有了正式决议；另一方面，劳尔年事已高，他本人也对限制领导人任期有着成熟的想法和决心。

　　除了废除“终身制”，古巴还将更换党内大约20%的领导干部。此举目的是以年轻一代的干部来接替那些曾参加1959年革命的老一辈游击队员领导干部。未来4年古共将精简中央委员会成员，为该党注入年轻力量。

　　据了解，除了菲德尔·卡斯特罗已年过85岁退居二线，劳尔自身已过80岁。在去年古共六大上当选的中央政治局委员，只有三人年龄小于65岁，且均为第一次当选，缺乏相应的高层政治经验。

　　劳尔曾感叹古巴革命一代所剩时间不多，并将本国的青年政治家缺位现象称之为一大“羞耻”。于是在古共六大上他就提出，包括国务委员会主席和各部部长都应在任期限定政策规定的范围之内。

　　他还强调，目前古巴的政治经济形势和外部环境已经与革命初期的情况大不相同，干部任期限定制度既能有效保持政策的连续性和干部培养的梯队建设，积累年轻干部的执政经验，同时更能避免老一代领导人突然离任后给党和国家带来损失，减少年轻一代因缺乏经验造成执政上的错误和偏差。

　　“古巴社会主义建设事业在组织上尚未形成强有力的领导，这是当前和未来政治改革将面临的严峻挑战，且迫在眉睫。成熟的青年政治家是古巴长远发展的根本保证，而现有的领导班子构成使得青年政治家难以担任要职或在一线岗位锻炼，劳尔的话体现了他作为最高革命领导人的远见卓识。”刘维广说。

　　古共高层充分认识到政治改革的重要性

　　

　　古共宣布打破公职官员终身制，无疑是古巴政治变革进程中迄今最有力的措施。不仅能给古巴党和国家领导人注入新鲜血液，更为未来领导层提供有力保障，还能够防止权力过于集中带来的腐败等负面效应。

　　据了解，古巴共产党成立于1965年，是目前古巴唯一的合法政党，同时也是古巴社会和国家的最高领导力量，现有党员近90万人。

　　劳尔·卡斯特罗在全国会议的讲话中呼吁全党与腐败现象作斗争，称“腐败已经成为古巴革命的一大公敌，它甚至比美国政府及其盟友对古巴实施的颠覆性干预计划更具破坏性。”他认为，古巴能够赢得反腐败的斗争，首先是遏制腐败现象，然后是将其消除。

　　“一系列体制问题带来的公职人员腐败、观念陈旧、机制僵化损害了党的形象，阻碍了改革的进程。此次全国会议除了进一步精简、优化中央委员会成员的构成，让更多年轻力量参与到国家决策中来，另外就是要转变思想观念，改进党的工作方法和工作作风。”刘维广说。

　　古巴的改革走的是一条先经济后政治的道路。在经济改革取得进展的同时，古共高层也充分认识到了进行政治改革的重要性。

　　劳尔·卡斯特罗在全国会议闭幕时发表讲话说：“为实施《经济社会政策方针》和本次全国会议通过的决议，必须将旧有的思维模式放在一边，用变革的思想和敏感的政治眼光，面对祖国的现在和未来。”

　　其实早在2009年初，古巴国务委员会就发表《官方公报》，对古巴部长会议(政府)进行了大规模改组。古巴官方宣称此举目的是“精兵简政”，提高政府效率。这次改组是1976年实行政治制度化以来变动最大的一次，改组加强了劳尔的执政地位，加强了军人在政府中的力量和作用，充实了经济班子的力量。

　　2010年8月以来，古巴政府出台放宽对个体经营政策限制及配套改革等措施，为进一步制定更新古巴经济模式的基本政策奠定了基础。而古共六大通过的《经济社会政策方针》，为未来经济发展模式规划了方向。改革能否通过调整产业结构和提高劳动生产率实现发展经济、降低国家财政负担的目标，将对古巴未来经济发展进程产生深远的影响。

　　“古巴经济变革处于起步阶段，取消一些经营的限制、实行一些更为灵活的经济措施，如削减补贴、鼓励更多私营经济、鼓励更多外国投资，以及将放松个人出国限制等，让古巴民众和国际社会感受到古巴变革的决心，对于促进古巴经济发展、扩大对外联系起到重要作用。”刘维广说。

　　刘维广认为，为保证经济变革的顺利进行，必须进行相应的政治变革，且改革具有必要性和紧迫性。

　　■分析

　　古巴改革有利于

　　改善美古关系

　　

　　近20年来，国际政治格局发生巨大变化，加上自然灾害和经济危机的影响，古巴经济持续在低位徘徊，民众希望通过经济革新尽快改善自身的生活水平，对于改革的呼声也越来越高，这是古巴改革的根本动力所在。

　　然而受国内外各种条件的限制，古巴的政治改革始终进展不快。“古巴有其特殊国情，美国尚未解除对古巴长达半个多世纪的经济封锁，美古关系未出现实质性改善，古巴一直在同美国这个强大的邻国周旋。东欧剧变、苏联解体前，世界格局呈现两大集团的对抗。此后，古共的主要精力是应对特殊时期的经济困难局面。因此，在不利的国内外形势下，古巴要保持政局的稳定，难以进行政治变革。”刘维广告诉记者。

　　2010年2月，古巴发生了持不同政见者绝食自杀招致西方国家干涉的事件，但政局仍然保持稳定，事件造成的外交被动局面会逐步解决。

　　刘维广认为，古巴正在进行的经济和政治改革，旨在确保社会主义的持续性、促进国家的经济发展和人民生活水平的提高，目的不是直接推动美古关系的松动。长远来看，这些变革措施在客观上又有利于美古关系的改善。

　　然而古巴面临的不利局面仍未从根本上得到改观，国内外形势的诸多不确定因素决定了古巴的变革如何掌握稳健的“度”是一个难题。

　　“政治改革想要一蹴而就是不现实的，也是危险的。古巴政治改革仍然会选择稳健的方式，既不能急于求成，也不能因过于保守而丧失大好时机。”刘维广说。

　　（责任编辑：邵希炜）