拿啥救海外人质:越南付钱 以用武 美首脑"救人"

　　

　　

　　2006年7月28日，在黎巴嫩首都贝鲁特，外国侨民准备登上法国军舰“西罗科”号撤离。 （资料图片）

　　

　　2006年在黎以冲突中，美国出动了6艘战舰赴黎巴嫩，协助撤出被困美国侨民。 （资料图片）

　　越南付赎金 以色列用武力 美首脑“救人”……

　　1月28日，在苏丹务工的29名中国工人遭反政府武装“苏丹人民解放运动”（北方局）劫持，另有一名员工失踪。中方正积极与苏丹方面沟通，敦促苏丹在保证人质安全的前提下，尽快解救29名被劫中国员工。与此同时，1月31日，有25名中国员工在埃及被一伙人扣留。在中埃双方的交涉下，2月1日25名中国员工获释。

　　在全球经济一体化的进程中，各国劳工、移民、旅游者都已经在各国大规模流动，海外公民的安全问题已成为各国共同的难题。对此，西方大国似乎更有体会，无数次动用军舰、直升机乃至特种部队，进入动荡的国家，解救被困本国侨民或人质。

　　深入梳理各国如何解救海外人质的经验或教训，对我国今后强化解救海外中国遇险公民，无疑具有一定的借鉴意义。

　　第一招：防患于未然

　　代表国：美国与日本

　　防患于未然是保护海外公民安全的重要手段。

　　美国保护其海外公民时，通过制度建设保障海外人员的安全。比如，经常通过媒体及时公布和广泛宣传最新的旅游乃至劳务指引。去年9·11十周年之际，美国国务院发布全球旅游警告，呼吁侨居国外或在外旅行的美国民众保持警戒，这次全球旅游警告一直持续到2012年1月2日。

　　日本保护海外公民安全则重视两个方面：一是事前预防，二是事后妥善处理。在日本在外务省网站的主页上，有大范围安全信息：各国最近出现的恐怖事件及各国发布的安全警告，短期旅游和长期居住应该注意的事项；过去日本人曾遇到过什么样的危险；什么地方应该尽量延期去等。

　　一旦日本公民海外出事，日本媒体会大肆报道，外务省积极救援，通过当地政府和民间组织帮助日本公民。

　　第二招：首脑“救人”

　　代表国：美国

　　美国公民一旦在海外遭到劫持或非法关押等危险，往往会受到举国关注。美国总统、国务卿和驻外大使经常会介入保护海外公民的工作。

　　比如，自朝鲜战争结束后，美朝双方处于敌对状态。但美国卸任总统，如卡特、克林顿经常作为特使访朝鲜，除了协调两国的关系外，他们的任务之一就是解救被扣的美国公民。

　　2009年，美国前总统克林顿访问朝鲜，就从朝鲜带回两名被朝鲜拘押的美国人。

　　而对巴勒斯坦与以色列敌对双方来说，对如何营救本国人员方面，以色列采取的是战俘交换。为了换回以军士兵沙利特，以色列释放了1027名巴勒斯坦战俘。回国后的沙利特，还受到以色列总理内塔尼亚胡的亲自接见。

　　第三招：私下付赎金

　　代表国：德国与越南

　　对于被劫持与绑架的外国游客，各国很多时候只能以“私了”，以保护本国游客安全。

　　2003年2月19日之后的一段时间里，先后有32名欧洲游客在阿尔及利亚南部撒哈拉沙漠探险时被绑架。阿尔及利亚军方曾突袭绑架者在阿东部的营地时救出17名人质，但仍有14人被劫持，其中有9名德国人、4名瑞士人和1名荷兰人。经过阿尔及利亚官方与绑匪的数日谈判后，绑匪释放了人质。也有报道称，德国政府向绑匪支付了巨额赎金。2003年8月，被劫持人质终于回到国内。

　　2011年1月，越南一家船运公司在阿曼海域遭索马里海盗劫持，船上24名船员均是越南籍。在向海盗支付了260万美元的赎金后，遭劫持的24名船员才被释放。

　　第四招：军舰公海护航

　　代表国：中日韩印

　　近年来，索马里海域频繁发生海盗劫持船只与人质的事件。为此，包括美法英中日韩印等很多国家选择了派出军舰“保驾护航”。

　　进入21世纪以来，索马里渔民开始武装自己，并组织起来向进入索马里海域的船只发动进攻，绑架船员，索取高额赎金。尤其是进入2008年以来，亚丁湾索马里海域的海盗袭击事件呈明显上升趋势。目前，包括中国在内的多个国家在索马里武装护航，打击海盗，为来往船只提供保护，防止被海盗劫持人质。

　　总体上看，对很多发展中大国来说，如何提升海外紧急出动能力，已经成为各国国防力量中的一项刻不容缓的新课题。

　　第五招：强化与他国合作

　　代表国：美国与墨西哥

　　尽管美国拥有全球最强军事实力，但武力并非总能起作用，美国很多的时候仍需与其他国家合作，解决海外人员的安全问题。

　　最典型的案例就是美墨边境的美国人被杀。2006年，墨西哥卡尔德隆政府向毒枭们发动毒品战争，两国边境治安形势恶化。2009年，有79名美国人被杀，而到2010年这一数字达到了创纪录的111人，以至于美国媒体称美墨边境是伊拉克、阿富汗之外的“第三战场”，甚至连奥巴马都对此相当愤怒。

　　然而，在美墨“第三战场”，美国没有使用武力打击，只是不断提醒美国人奔赴墨西哥有危险，给遇害美国人最大限度的救援。同时派出官员要求墨方对犯罪者做出惩处。

　　在其他国家也如此。例如菲律宾也时常传出绑架人质的消息，美国人也多次遭害。然而，美国人也采取了强化合作的措施，除了派FBI、谈判专家等协助菲律宾军警外，并未诉诸武力解决问题。

　　第六招：诉诸武力斗狠

　　代表国：美国与以色列

　　自从19世纪美国总统杰弗逊、麦迪逊派军队到地中海围剿海盗开始，美国就有武力保卫公民不受外国威胁的传统。1983～2001年美国10次强力军事干预他国，用以保护美国海外人员。

　　2002年，科特迪瓦爆发内战，美国为营救本国学生和教职员工，五角大楼曾派遣200名军人组成的突击队，出动多用途战斗吉普车、轻型装甲车、装甲运兵车、直升机等战斗装备前往营救。

　　以色列也尽力对本国的海外人员进行保护。1972年慕尼黑奥运会，恐怖组织杀死了11名以色列运动员和教练员。以色列总理梅厄夫人下令实施报复。暗杀活动从1972年到1981年，持续9年。

　　此外，以色列还把保护范围扩大到了整个犹太族裔。最典型的例子是，1984年，以色列执行了匪夷所思的“摩西行动”，把在埃塞俄比亚的近万名遭内战和饥饿打击的“黑色犹太人”偷偷空运回以色列。

　　（责任编辑：袁志丽）