中国对欧盟"买路钱"强硬说不

　　

　　2月6日，中国民用航空局官网发布消息称，禁止中国境内各运输航空公司未经政府有关部门批准参与欧盟排放交易体系。与此同时，美国国会也将正式通过一项议案，反对欧盟排放交易体系。

　　种种迹象表明，在欧盟强收“买路钱”的强硬态度之下，越来越多的国家开始酝酿或出台反制措施。业内人士认为，如果此事引发的紧张形势持续，未来可能会爆发一场民航业界的贸易战。

　　从2012年1月1日起，欧盟的国际航空碳排放费政策正式开始实施，但是税费将在明年征收，暂时不会对中欧之间的航线造成影响。欧盟驻华大使艾德和昨日在京表示，“我们还有时间讨论。”

　　国内航空谨守“三不”

　　虽然此前中国、美国、加拿大等至少35个国家强烈反对“碳税”，但欧盟态度依然强硬。

　　当地时间2月5日，欧盟气候行动发言人艾塞克·法莱罗-拉德隆在新闻发布会上表示，对拒不执行的航空公司将施以超出规定部分每吨100欧元的罚款以及欧盟境内禁飞的制裁措施。

　　昨日，国内多家航空公司负责人在接受《国际金融报》记者采访时表示，会按照民航局的指示来处理此事。“我们会遵守中航协的‘三不政策’，即不参加欧盟碳市场交易，不向欧盟管理成员国提交监测数据，不与欧盟谈判交易优惠条件，禁止参与欧盟ETS，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。”中国航空集团公司新闻发言人季洪全对记者表示。

　　“征税事件将对阿联酋产生深远的影响，阿联酋有大概1/4的业务在欧洲。”阿联酋航空公共、国际、行业及环境事务高级副总裁安德鲁·帕克在接受《国际金融报》记者采访时表示，对于减少航空业的碳排放来说，欧盟采取的这种做法并不是最好的。

　　环保还是“敛财”

　　“这是航空公司向欧洲各国政府交的‘一笔莫名其妙的税’，因为这笔税根本不是用于节能减排，而是用在堵欧洲相关国家政府乱花钱的无底洞上。”中国能源网首席信息官韩晓平在接受《国际金融报》记者采访时直指，这是欧盟打着环保的旗帜坐地敛财的一种方式。

　　据中航协统计，2012年欧盟征收航空碳税将给中国航空公司增加8亿元的成本，到2020年时数额将扩大至30亿元。有分析人士认为，欧债危机深重，欧盟征收航空“碳税”除了环保之外，必然也有政治和经济的考量，包括在解决欧债危机的谈判中增加筹码。

　　复旦大学世界经济研究所所长华民表示，从环保角度来讲，欧盟的这种做法是合理的，但是此事影响重大，是国际问题，按规定必须通过国际协调来决定，从这点上说，这种单边做法又是不符合国际法的。华民认为，欧盟的这种做法不排除是在钻WTO规则的空子，利用环保来设置贸易壁垒，因为WTO规则对于碳排放方面是没有涉及的。

　　中国价值指数首席研究员崔新生认为，欧盟此举实质就是在设置碳壁垒，保护自身航空业的竞争力，而在其掌握碳排放话语权后，欧盟符合排放指标的产品出口就更具优势。

　　或引发贸易战

　　“欧洲的这种做法可能导致它与其他国家在其他方面的贸易关系恶化。”中国国际问题研究所所长杨成绪也对记者表示，这样的结果必然是两败俱伤。

　　记者了解到，目前已经有多个国家明确提出要对欧盟实行反制措施。比如，印度官员就表示，印度将提出的报复性措施包括：对欧盟的单方行为提起诉讼；废除与欧盟的一些双边协定；向世界贸易组织提出质疑；在联合国气候变化框架公约的谈判上提出该问题。并且，对于涉及欧盟航空公司利益的部分，印度政府将采取相应的报复措施。

　　不过，在南京大学商学院教授宋颂兴看来，目前是各方利益博弈的阶段，这些国家的表述目前应该只是想起到“增加谈判筹码”的作用。“最后，各方应该还是会回到谈判桌上，就此事作出协商，大家各退一步。”

　　值得注意的是，欧盟规定2013年4月30日起才开始正式征收航空“碳税”，分析人士认为这为各方协商预留了时间和空间。

　　（责任编辑：彭金美）