国内航空公司拒付"买路钱" 联手抵制欧盟碳排放税

　　

　　

　　分析人士认为，此令对各航空公司是一种保护措施，但同时由于未对后续工作给出具体性建议，对航空公司而言，也是一大难题

　　继今年1月1日欧盟征收航空碳排费正式实施后，欧盟又进一步启动注册机制，欧盟强征“买路钱”正在步步紧逼。

　　近日，国务院授权，中国民用航空局向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。中国民航局有关负责人2月6日公开表示：“欧盟单方面立法将进出欧盟国际航班的温室气体排放纳入欧盟排放交易体系，违反了《联合国气候变化框架公约》和国际民航组织的相关原则和规定。”

　　中国航空运输协会副秘书长柴海波表示：“中国将不会在碳排放交易体系方面与欧盟合作。因此中国内地航空公司将不会对乘客征收与排放税相关的附加收费。”

　　以环保为名义背后是利益的驱使

　　中投顾问高级研究员高博轩表示：“此令表明在欧盟碳交易排放体系中，我国政府的立场是非常坚定的，也将杜绝未经政府有关部门批准，中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系以及以此为由提高运价或增加收费项目的可能，对维护我国民众和企业的利益起到非常积极的作用 ”。

　　有分析人士认为，欧债危机深重，欧盟征收航空“碳税”除了环保之外，必然也有政治和经济的考量，包括在解决欧债危机的谈判中增加筹码。

　　上海国际问题研究院研究员于宏源接受采访时也表示：“ 欧盟迫不及待地将航空业也纳入‘碳管制’，有提升欧盟环保领域领导作用、扩大其在碳排放交易市场优势的用意。欧盟之所以‘手伸得这么长’，不仅是为了环保，还有着重要的经济利益考量”。

　　高博轩认为：“从目前的形势观察，不止中国政府，国际民航组织120多个会员都是反对欧盟强制征收碳排放税的做法，这一问题已经上升为国际性问题，在无法达成全球性解决方案的情况下，欧盟碳交易税的征收将遭遇强大的抵制力，也将难以获得预期效果 。 ”

　　日前，美国参议院和众议院的谈判代表已经同意了一项议案，反对欧盟强制将航空公司纳入其碳排放交易体系（ETS）。预计美国国会将会在未来几周内正式通过。

　　中国航企联手抵制

　　高博轩认为：“此令对各航空公司是一种保护措施，但同时由于未对后续工作给出具体性建议，对航空公司而言，也是一大难题。 ”

　　近期，中国国航(601111)等四家中国主要航空公司将联合起诉欧盟征收碳排放交易税的计划。联合起诉欧盟的还包括东方航空(600115)、南方航空(600029)和海南航空(600221)。

　　与美国不同，中国航空业的诉讼焦点在于《京都议定书》确立的发达国家和发展中国家对气候问题“共同但有区别的责任”原则。中国航空运输协会首席法律顾问、中国民航科学技术研究院政策法规所所长解兴权认为：“与发达国家航空业几近饱和的状态相比，此举无疑制约了处在高速发展阶段的发展中国家航空业的发展。由此带来的发达国家与发展中国家的不公平现象显而易见。”

　　中投顾问高级研究员高博轩对记者称：“对于大多数航空公司特别是正处在扩张期的航空公司而言，因为碳税而放弃欧洲航线是不切实际的想法，无论后续事件走向如何，中国各大航空公司均会因为碳税的增加而面临更为激烈的市场竞争，同时，我们应该从这个事件看到碳税市场其它的潜在危机，未来碳税将推行到其它各个领域，中国如何在这个市场中获得先机，抢占优势地位是目前市场的重要考虑因素。无论是在技术提升、法律法规完善等方面，中国政府及企业都应该提前部署。 ”

　　（责任编辑：彭金美）