“德国问题”又来了

　　

　　中国前驻欧盟大使 丁原洪

　　在过去一个多世纪里，欧洲的历史始终与德国的兴衰息息相关。这个国家，既给欧洲带来两次世界大战的浩劫，又为战后欧洲几十年的和平与繁荣做出重大贡献。“德国问题”历来是各国普遍关注的大问题，也可以说是欧洲各国人民的一个“心结”。

　　在世界金融危机、欧洲主权债务危机的冲击下，德国凸显出令其他发达国家刮目相看的经济实力。根据最新统计，2001年至2010年，德国人均国内生产总值年增长率高于美英法和欧元区平均水平，失业率和负债水平又低于这些国家。这使得德国在欧洲乃至全球发挥着重大影响力。无论是欧元区的命运，还是欧洲一体化的前途，都主要取决于德国的态度。因此，德国今后的走向为欧洲各国密切关注，从一定意义上说，今日的德国重新激活了欧洲的“德国问题”。

　　德国拥有如此经济实力，主要得益于两大因素。一是它实行的改革起步早。早在上届政府时，德国就着手实施以削减福利、厉行节约、降低成本为主要内容的改革计划。这有利于提高德国产品在国际上的竞争力，有助于它从经济危机中较快地复苏。二是德国十分重视发展制造业等实体经济，而没有像美国等一些国家那样，过度发展金融衍生品等虚拟经济。

　　德国经济“一枝独秀”的形势，增强了它在欧盟事务中的影响力和话语权。德国早就不甘于只做欧盟的“大财东”，而是谋求得到与其贡献相应的“回报”。在这一思想的主导下，德国在应对金融危机、拯救欧元的努力中，坚持把维护自身利益放在首位。为应对金融危机，法国提出制定欧盟国家的统一计划，由于德国坚决反对，该提议未能落实，最终只达成各国可自行选择应对危机办法的“工具箱”。面对愈演愈烈的欧债危机，德国无视欧盟其他国家的抱怨和指责，坚持按照德国治理财经的方式行事，即厉行节约、压缩开支、整饬纪律、提高竞争力；在保持欧洲中央银行的独立性、反对发行欧洲统一债券、不轻易扩大欧洲金融稳定基金的融资规模等措施上毫不动摇；对法国以及欧盟委员会极力推动的，强化一体化以应对危机的各种方案不松口。

　　在1月30日举行的欧盟峰会上，德国不顾英国的反对和捷克因“程序问题”未予接受，通过了由25国签署的、旨在严格财政纪律的“财政契约”草案；并且确定，该契约一旦得到17个欧元区成员国中的12国批准，便可在明年1月1日付诸实施。这是对欧盟确定的各项重大决策必须各国协商一致的原则的重大改变。另据默克尔总理在华演讲，对违反契约规定的国家进行惩罚，不是交由欧洲法院或欧盟委员会负责，而是由各国自行解决，只是有关国家不能从欧洲金融稳定基金和今年7月提前启动的欧洲稳定机制中获得任何救助。从中不难看出，实施“主权分享”的机构的权重遭到削弱，而各国政府的作用得到提升。一些欧洲媒体评称，欧洲“主权国家联合体”在向德法主导下的“各国政府间的欧洲”转化，可以说是“德国问题”再现的一个直接结果。

　　眼下的“德国问题”不同于过去，人们不再担心德国再度向外扩张，而是忧虑它转为“内向”，只关注自身利益，而不再如过去那样热心于联盟事业。德国前外长菲舍尔曾说，“由于规模、位置和历史的原因，德国在欧盟这一独特的架构中有着特殊的作用，它是国家利益和全欧利益的集中体现。假如今后它不再作为推动力量，那么欧洲一体化本身将成为历史”。

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