冰城净水梦：后院水缸临大考 千万市民饮水堪忧

　　每经记者李泽民发自哈尔滨、五常市

　　 在千余万哈尔滨市民眼里，200多公里外的磨盘山水库就是他们“自家后院的水缸”，滋养着这个有“冰城夏都”美誉的城市。

　　 就在十年前，磨盘山水源地工程的建设得以启动，2006年，这项耗资数十亿元的工程开始向哈尔滨供水，3年后，实现了向全市供水的目标。

　　 这也意味着，依偎在松花江畔的哈尔滨，从真正意义上摆脱了对这条径流总量超过759亿立方米河流的依赖，从而“舍近求远”寻得了外来水源。

　　 然而，《每日经济新闻》记者获知，在完全放弃对松花江这一水源的使用之后，作为“第二水源地”的磨盘山水库，如今正在遭受诸如农业面源污染等新窘境，“自家的水缸情势不妙”。

　　 就在广西龙江河段镉污染事件仍在持续，下游370多万柳江市民的水源遭受严重威胁的当下，相隔千里之外的哈尔滨，上千万人口正处在水源的“慢性污染”威胁当中。

　　被放弃的松花江

　　 在哈尔滨城市史上，松花江乃是生活水源的不二选择，因其丰沛的水量、洁净的水质，历来受到市民青睐。

　　 难以想象的是，松花江从哈尔滨穿城而过，这座城市目前竟是“资源性和污染性共存的严重的缺水城市，其市区人均占有水量仅为黑龙江全省的十分之一”。

　　 公开信息指出，哈尔滨城区地下水资源因上世纪六、七十年代处于管理缺失状态，私建滥建取水设施现象十分普遍，致使地下水日开采量多达33万立方米。

　　 长期的严重超量开采，形成了以哈尔滨亚麻厂、哈尔滨重型机械厂和菅草岭水源地为中心的380平方公里地下水下降漏斗区，引起地面下沉。

　　 哈尔滨市水资源管理部门意识到过度开采地下水的危险性之后，加大了依法管水力度，严格限制地下水开采，据该市供水工程建设领导小组办公室一名负责人称，城区地下水日开采量由33万立方米降至12万立方米。

　　 为了维持哈尔滨市日常的工业、农业用水及全市居民的日常生活，哈尔滨将水源目标继续锁定在了天池水脉——松花江，开始了松花江与地下水混合供水模式。

　　 据《每日经济新闻》了解，松花江的正源发源于东北屋脊长白山主峰长白山天池，流经哈尔滨，然后汇入黑龙江，全长1900公里，流域面积54.56万平方公里，超过珠江流域面积。

　　 在其上游，分布着数量众多的化工企业。据不完全统计，仅目前吉林省登记在册的化工厂就有1万多家，其中超过半数分布在吉林市、永吉县、松原市、扶余县等。

　　 松花江水从这些城市穿流而过，江河水质却随着工业化进程的递增而持续下降，对两岸人们的饮水造成了威胁。

　　 环保部门2005年发布的环境状况公报显示，在我国七大水系污染程度排序中，松花江居第五位，其水系以三至四类水体为主。

　　 对于哈尔滨人来说，污染日积月累而成的“噩梦”终于在2005年11月13日惊醒，据媒体报道，这一天，吉林石化公司双苯厂一厂爆炸造成约100吨苯类物质流入松花江。

　　 此事故最终造成松花江下游的哈尔滨市被迫停水4天，也进一步加快了这座城市更换水源的步伐。此后一年，距哈尔滨市区近200公里的磨盘山水库成为新的水源地。

　　冰城百里寻水源

　　 早在十年前，哈尔滨“临渴掘井”的意识就已生发。

　　 彼时，调研显示，哈尔滨可用水源有西泉眼水库、磨盘山水库 （拟建）、桃山水库和拉林河谷地下水。最终，磨盘山水库成为唯一选择。该水库位于拉林河干流上游五常市沙河子镇沈家营村上游1.8公里处，上游流域面积1151平方公里。

　　 磨盘山水库坝址选在山区，地面植被覆盖率达95%，良好的生态环境，使其形成了降水丰沛的小气候，多年平均降雨量达800毫米左右。

　　 从水量上看，根据50年的资料显示，磨盘山水库每年年径流量都在5.6亿立方米，建成后每年可稳定地向城镇供3.37亿立方米水量。

　　 同时，根据环保部门常年监测的结果，此处水源地水质为一类水体，按我国实施的自来水水源水质标准，其42项指标完全达标。

　　 凭借这些先决条件，磨盘山供水工程成为哈尔滨市的“十五”规划重点工程，总投资概算53.12亿元。

　　 2009年，二期工程结束，实现了哈尔滨全市饮用磨盘山水库的目标。

　　 至此，这座以城市供水为主，结合下游防洪、农田灌溉、环境用水等综合利用的大型水利工程宣告完成，同时，它也是国内目前区外引水重力流供水距离最长的水利工程。

　　供水水源遭污染

　　 市民们欢欣鼓舞的时候，从事哈尔滨水源地保护工作的金彦 （化名）却怎么也高兴不起来，他告诉《每日经济新闻》记者，磨盘山水库没有想象中那样“完美”，它现在正受到污染的威胁。

　　 全国政协委员赵学铭曾经呼吁，磨盘山水源地保护刻不容缓，决不能让磨盘山水库成为头顶上的“一盆洗脚水”。

　　 1月31日，记者顶着零下20多度的严寒，前往磨盘山水库，实地调查发现，此水库的非点源污染等情况日趋严重。

　　 记者了解到，目前在磨盘山水库区域，有三人班村、福太村和大贵村等。这些村的人口共有6000多人，土地面积两万余亩。

　　 在距离水库最近的五常市沙河子镇三人班村，未入村时就可见大量生活垃圾随处堆积，该村最近的住户距水库仅500米。

　　 在该村村口，从村旁穿过的一条小溪里，成堆的塑料制品、各色商品包装废物异常扎眼，村中的垃圾更是堆得比比皆是。

　　 三人班村村党委书记吴典江告诉《每日经济新闻》记者，垃圾大量产生，满地都是，没有地方可以集中处理。

　　 福太村党委书记徐文秀也称，现在生活垃圾都未经处理，也没地方倒，因为哪儿都是庄稼地，所以一般都倒在水库边。

　　 紧靠水库的大贵村，情况如出一辙。该村一位村民说，河水经过周围这些村子流入水库，因此大量垃圾都进了水库，他们都吃地下水，不吃水库的水。

　　 据当地村民干部介绍，目前有山河林业局的7个林场、2个村、9个屯的1.4万人在水库上游地区居住。

　　 大量生活垃圾还没处理，新的垃圾又不断产生，而来自水库周遭以及上游地区的农业种植所用的化肥农药，更是成为水库的致命威胁。

　　 吴典江告诉记者，现在三人班村有近9000亩土地，以种植水稻和苞米为主，农药和化肥的使用从未中断，因为不用农药化肥，产量上不去。

　　 他给出的数据是，使用化肥的话，一亩水稻能打上千斤，使用农家肥，一亩地才三、五百斤，产量悬殊，农民不得不选择大量使用农药。

　　 福太村的情况和三人班村类似。徐文秀说，以水稻种植为主，使用后的化肥和农药经过雨水会流入水库，“没有办法，不用化肥的话作物不长”。他说。

　　 据了解，种植水稻所使用的农药化肥是其他作物使用量的4~5倍，而有着“水稻王国”之称的五常市，其主要种植作物就以水稻为主，因此农药化肥以及除草剂等使用较多。

　　 早在2006年，当地环保部门做过统计，磨盘山水库保护区共有耕地4万多亩，年施用化肥量2179.6吨、农药15.84吨。

　　 环保部门经过对水源地有机污染指标监测分析，水质中存在有机污染，虽未超标，但化肥、农药污染已对水库水质产生影响。

　　水源地多重威胁

　　 哈尔滨花了近十年时间，将全市用水的希望寄托在磨盘山，如今这个水源地却命悬一线。

　　 为了保护该水源地，金彦告诉《每日经济新闻》记者，针对磨盘山水库周边的垃圾治理和农药污染等问题，已经开始了对这一区域内人员的搬迁以及农地的征用工作。

　　 他说，计划将原来种植水稻的农地种上树木，以此减少农药使用量，但这样的保护工作需要一个循序渐进的过程。

　　 记者了解到，目前仅仅有大贵村搬走了一半人口，吴典江说，三人班村还没有搬迁，也没有通知何时搬迁，他们也不大愿意离开。

　　 哈尔滨供水工程建设领导小组办公室曾有负责人撰文称，三人班村、大贵村需要动迁的费用约2亿多元，这部分人不迁出库区，其生产生活必将对水库造成严重污染。

　　 该负责人称，库区保护区内现有7个林场和五常市沙河子镇33个村7个屯，每年所用的535.7吨化肥和2.07吨农药都将对水库产生污染，应当逐步迁出保护区。

　　 目前，三人班村、大贵村等村的垃圾和污水处理工程被列入《松花江流域环境治理“十一五”规划项目》，并申请到900万元的治理资金，主要用于征地等工作。

　　 除去垃圾和农药威胁之外，当地对于水库上游森林的砍伐一直过量，“有林才有水，但是目前水库上游的森林砍伐非常严重。”

　　 从哈尔滨森工总局近年的调查看，结论都是森林资源数量大幅度减少，林地面积逐步退缩，林木直径变小，林质下降，珍贵树种变少。

　　 前述负责人指出，国家实施“天保工程”后，水库上游的采伐量从原来的年50万立方米降至10万立方米，但就这一标准继续采伐下去，几年之后森林的保护就会成大问题。

　　 金彦说，如果这些森林资源得不到保护，将严重破坏本地区的生态环境，森林的蓄水功能降低以至完全丧失，如果继续采伐森林，上游汇水量就会逐年低于原来设计的蓄水量。

　　 另外，磨盘山水库受到的威胁还有日趋火爆的旅游开发，在距离磨盘山水库大坝37公里的凤凰山顶，有一块大面积的高山湿地，这里就是磨盘山水库的源头。

　　 2002年11月，凤凰山被批准为国家森林公园后，当地山河屯林业局就开始在凤凰山搞旅游开发。随着凤凰山旅游经济火爆，森林公园中道路、旅馆等设施不断增加。有专家担心，大量游人上山将会破坏湿地，影响水库的水量和水质。

　　 《每日经济新闻》记者为了解哈尔滨供水规划等情况，多次联系哈尔滨水务局供排水处的李处长，但她拒绝接受记者的任何采访。

　　保护草案3年未获批

　　 早在2009年，哈尔滨市就立法通过了《哈尔滨市磨盘山水库饮用水水源保护条例（草案）》，明令禁止在保护区域内使用农药、进行畜禽养殖、船只下水等行为。

　　 根据该草案，划定磨盘山水源地为三级保护区，磨盘山水库水源的水资源、水源水质、水源枢纽工程、输水管线及附属设施都在保护范围之内；规定在保护区范围内不得有使用剧毒、高残留农药等行为；不得有在水体清洗船舶、车辆，在水体内进行水产养殖，在水体附近进行畜禽养殖、电鱼、围水造田等行为；在水体中清洗衣物或者其他器具，旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；放养畜禽，与水库保护无关的船只下水等行为也在被禁之列。

　　 但金彦告诉 《每日经济新闻》记者，就是这样一条关系着哈尔滨市一千多万人口饮水安全的草案，在上报黑龙江人大3年之后，至今没有得到任何回音。

　　 他向记者分析，造成目前这种局面的原因或许在于，水源项目的决策部门和项目的持有部门在某些问题上话语权不对等，资金和权利不配套。

　　 据了解，水资源治理的项目基本归发改委等部门管理审批，但是项目实施和选择由环保部门来完成，因此，负责项目审批的并不了解环保是个链条式的过程，而不是一个项目就可以解决的，因此，部分看似不重要的环保项目被延后审批。正是这些延后审批的项目，恰恰是水资源治理事业推进中一个关键环节。

　　 目前，中国水资源管理模式曾被形象地表述为 “五龙治水、九龙戏水”，现如今政府部门中涉水、管水的部门有水利、环保、渔业、林业、航运、城建、地矿等。

　　 水利专家指出，这种机制看似集中了众多部门的力量，事实上并不能达到“团结治水”的目的，反而强化了职能部门的局部利益和单一目标，弱化了水资源的宏观管理功能。

　　 金彦说，因为管辖的部门多了，如何平衡水源地归属部门间的利益关系，让他感到头疼。

　　 比如磨盘山属沾河林业局作业区一事，一直以来很难平衡其中的利益关系。

　　 由于磨盘山水库区与沾河林业局采伐作业区重合，每年该局要在水库区采伐8万立方米木材，根据估算，这种砍伐力度会造成磨盘山每年的水源流失高达6万吨。

　　 最终解决方案是，哈尔滨市水源地环境管理办公室已与黑龙江森工总局（沾河林业局上级单位）签署《资源补偿协议》。《协议》规定，沾河林业局将停止在磨盘山汇水区内的采伐作业，为补偿其经济损失，10年内哈尔滨市将以资金转移支付的形式给予该局每年3900万元的补偿。