俄罗斯六大举措改善经商环境

　　

　　近日，俄罗斯政府总理普京在“俄罗斯-2012”国际投资论坛上向众多经济界人士表示，未来十年是面临巨大挑战、风险和变革的时代，而俄罗斯将成为未来全球新的经济中心之一，并且有希望在近期内迈入世界经济前五位。普京认为，世界经济如果沿着积极的方向发展，“泡沫”经济将被抛弃，全球经济将重返真正实体、有价值的经济模式。为此，普京特别提出要大力改善俄罗斯的经商环境，为俄实体经济创造良好的发展空间。

　　长期以来，外国和俄本国投资者及企业家对俄罗斯的经商环境多有诟病。不得不承认，这是俄罗斯经济转型不彻底，法律监督滞后等多种因素综合影响的结果。在世界银行和国际金融公司公布的《2012年世界营商环境报告》中，俄罗斯仅位列第120位，这与目前俄罗斯世界第六大经济体的地位极不相称。为化解这一由来已久的沉疴，普京开出了六剂药方：

　　首先，创建企业家权益保护全权代表新机制。该全权代表将是所有在俄企业家的全权代表，而非只是外国投资者权益保护的全权代表。该全权代表将被赋予特殊诉讼地位：将有权在法庭上捍卫企业家的利益，审理他们的申诉意见，向国家政权机关提出建议。全权代表还有权在法院判决下达前中止行政机关法令，作为保障措施，还可以请求法庭快速中止官员的行为。

　　其次，从保护企业家权利的角度完善俄司法体系。简化行政诉讼程序，由行政机关承担举证责任，强化对商业活动的保障。在现有仲裁法院的基础上成立新的司法机构行政法院，简化公民对国家投诉的审理。通过切实的社会监督机制，监督政府在国家采购、道路建设等容易滋生腐败和效率低下领域的工作，确保政府对社会应尽的责任。

　　第三，清理俄现行法律中残余的落后法律观念，某些延续下来的法律观念对企业家存在错误和扭曲的理解，要消除企业家的“原罪”，为企业的正常经营活动正名。

　　第四，政府应该从许可证制度、责任保险制度等方面着手，转变对企业活动的监管方式和观念。

　　第五，扩大加强行业自律组织的作用。普京认为，应该给予职业联合会和行业协会提出司法诉讼的权利，以便更好地保护企业家的合法权益。

　　最后，提倡构建向西方先进经验和模式看齐的和谐企业文化。

　　除了上述六项措施外，为了支持和鼓励实体经济发展，普京还对俄政府进一步完善公共服务职能提出了新要求：未来俄要把接入电网的时间缩短3倍，填写纳税申报表的速度提高2倍，货物在海关的通关时间减少6倍。此外，获得建筑施工许可的时间将减少4倍，所需文件数量将减少2倍。

　　为了有效改善政府工作，提高行政效率，为私营企业提供更为公平的竞争环境，俄政府拟一方面引入国际通用的KPI绩效考核系统，普京要求俄经济发展部部长纳比乌林娜在建立KPI体系时，要特别参考企业界人士的建议，希望通过此举督促改进俄政府官员的工作效率；另一方面俄政府打算在2016年前减少所持部分原材料企业的股份，退出非垄断性大型企业以及国防工业以外的大型企业。

　　俄人士认为，上述措施为俄罗斯改善营商环境，提升经济竞争力指明了努力方向，但是市场对于俄政府政策落实效果还存在两方面疑虑：一是缺乏与之相配套的具体实施计划，这些纲领性措施离进入实际操作层面还有一定距离，俄复兴资本银行分析师伊万·恰卡罗夫在评价普京近期提出的经济发展计划时指出，“与以往任何时候一样，关键是俄政府要如何推进改革以实现这些经济发展目标”；二是营建公正透明的商业环境需要完善可靠的司法体系，而这一进程不可能一蹴而就。对此，普京尖锐地指出，过去几年来，俄罗斯实施了一系列改革举措，以改善投资环境，但迄今没有实现突破，主要问题在于俄相关政府部门工作的透明度和受社会监督程度不足。

　　本报驻莫斯科记者廖伟径

　　（责任编辑：梁靖雪）