如何编织海外公民"安全网"

　　

　　

　　2月9日，在苏丹劫持事件中成功脱险的17名中国工人乘班机从阿布扎比抵达四川成都。图为一名中国工人（右）走出成都双流国际机场。

　　刘坤摄

　　

　　25名在埃及阿里什市被扣留的中国工人2月1日获释。图为获释中国工人（前左一）与当地政府官员（中）以及中国驻埃及大使馆商务处参赞交谈。

　　艾哈迈德·拉兹克摄

　　日前，在与我国万里之遥的苏丹和埃及，连续发生了两起中国工人遭劫持、扣留事件，中国公民在海外的安全问题令人担忧。

　　外交部领事司提供的最新数据显示，2011年有关部门处理各类领事保护案件约3万起。加紧编织海外“安全网”，尽快提高中国公民的海外风险意识，已是当务之急。

　　海外安全问题多元化

　　改革开放的前30年，我国出国人数加起来只有28万人次；而据外交部统计，仅2010年我国出境人员就突破6000万人次。目前，有1．6万余家中国企业在海外发展，在海外负笈求学的中国留学生更是将近200万人。

　　“‘走出去’的人多了，发生安全问题的概率就大了。尤其像非洲、中东，地缘政治环境很复杂，各种各样的社会矛盾、种族矛盾、族群冲突，都可能会把中国人‘捎带’进去。”中国人民大学公共管理学院副教授王宏伟说。

　　哪些国家和地区是相对“高危地带”？中国人在海外应如何保障自身安全？近几年，有关部门适时发布中国人海外安全报告。2011年外交部正式开通中国领事服务网，为出境的中国公民和机构提供“一站式”海外安全信息和领事服务，涉及领事新闻、安全预警、应急电话等，预防性领事保护不断加强。

　　然而，随着海外安全问题越来越多元化，我国公民遭遇的海外安全事件形态也趋于多样化、复杂化。

　　中国国际问题研究所副所长董漫远说，近期的苏丹、埃及事件，总体属于传统安全挑战，即一些国家由于自身原因或政局动荡，导致局部地区治安恶化、发生武装冲突甚至是战争，进而给我国海外公民或者企业发展带来威胁。

　　与此同时，一些非传统安全的因素如海盗、恐怖主义袭击等，也开始频频威胁中国公民的人身财产安全。此外，疾病、自然灾害等重大突发事故，对我国公民的安全冲击也越加频繁。近年来，海地、智利以及日本发生的地震、海啸等自然灾害，都影响到我国公民在海外的生存和发展。

　　和一些引人注目的“流血”类事件相比，中国公民在一些民事领域遭遇的“流泪”型安全事件也不容忽视。专家表示，受金融危机影响，部分国家经济复苏缓慢，采取了收紧移民政策、加强对外国人管控以及贸易保护主义措施，客观上也对中国公民的生存发展环境形成某种挤压，甚至导致矛盾和冲突的发生。

　　海外风险意识“软肋”多

　　领事保护是保障海外公民安全的核心。不容忽视的现实是，目前中国的领事保护工作资源相对有限，人员配备严重不足。随着中国同国际联系的日益紧密，领保工作面临新挑战。

　　数据显示，我驻外使领馆中做领保工作的仅有600多人，按2010年出境6000万人次计算，每名领事官员一年要面向10万人提供可能需要的领事保护，而美国的比例是1∶5000，日本大约1∶1．2万。

　　公民海外安全意识存在一些“软肋”，也是中国公民面临海外风险不断增加的原因。来自河南信阳的凡大志有着切肤之痛。2010年，他和同村100多名乡亲一起，前往利比亚务工。他们中的大多数人都是第一次出国，不仅对当地情况一无所知，连自己有没有购买人身保险都不清楚。“以前就想多赚点钱，根本没考虑那么多，公司也没搞安全教育。当地内战发生后，我们大伙都是‘两眼一抹黑’，好在使馆工作人员找到了我们。”凡大志说。

　　缺乏安全意识和法律意识，是“走出去”的企业和公众必须消除的“软肋”之一。中国社科院西亚非洲研究所非洲研究室主任贺文萍说，企业“走出去”，政府有关部门和企业都要对项目的可行性进行安全评估，要充分考虑到一旦出事要付出的安全成本。“作为企业海外负责人，是否足额购买海外派遣劳务人员的医疗和人身保险，是否与当地政府保持良好的合作关系，这些非常重要。”

　　中国现代国际关系研究院研究员李伟表示，中国公民这两年屡有遭遇恐怖袭击的事情，其中相当一部分是可以不发生的，很多是由于公民没有安全防范意识，没有及时报警捍卫自己的正当权益。

　　需要消除的另一个“软肋”，是部分企业的海外经营管理模式。作为国内海外工程量较大的建设企业，中建八局党委副书记于金伟认为，“走出去”企业的风险防控体系，要以员工生命高于一切为核心理念，员工出国前必须参加安全培训。目前在海外发展的中国企业多是单打独斗，比如同处某个国家的能源项目，势必涉及基建、交通物流、金融等多方面的项目；如果不同行业的中国企业形成一个整体走出去，就可以获得更强的竞争优势，也可形成应对突发事件的合力。

　　加紧编织“海外安全网”

　　面对日益严峻的海外安全挑战，多方联动、加紧构建一张保护中国公民生命财产安全的“保护网”，已经成为摆在中国政府、企业和公众面前的重大课题。

　　“应民众之所急”是领保工作的首要和关键。去年从利比亚撤出中国公民，是新中国成立以来最大规模的有组织撤离海外中国公民行动，几十个中国驻外使领馆联动，海陆空总动员，35860名中国公民撤出战火纷飞的利比亚……撤离行动不仅体现了“外交为民，以人为本”的理念，也是“国家意志”和“国家能力”的结合。

　　“中国政府设立的一整套海外公民保护的协调机制和应急机制，接受了一系列重大事件的考验。建议将这些有效举措及时上升到法律法规层面，推动领事保护专门立法的进程。”王宏伟说。

　　专家同时表示，国内的《突发事件应对法》侧重于处理国内突发事件，亦应突出国际视野，把海外中国公民的安全保护纳入重大突发事件应急机制当中。

　　在信息技术迅猛发展的今天，及时利用微博(http://weibo.com)、ＱＱ等新技术方式，也是搭建“海外安全网”的重要环节。中铁十三局集团四公司党委书记刘敏说，一些海外突发事件中，企业前后方之间通过微博、网络等即时通讯工具实时联系，能有效保证信息沟通顺畅，即时调整有关危机处理方案，“这些是宝贵的实践经验。”

　　此外，还应当通过进企业、入校园方式，对出国务工人员和留学生这一庞大的群体进行安全防范教育，对于“走出去”的企业“不培训就不派出”，帮助民众提高自我保护和安全意识。

　　“如果把出国比作游泳，那么国家保护可以比作水情、天气预报以及发生意外后的救护，但是要真正做到安全，还要靠自己学会游泳。”王宏伟说。

　　（据新华社电 执笔：陈芳、王攀，参与记者：侯丽军、陆文军、毛一竹）

　　（责任编辑：彭金美）