坚持科学发展　构建和谐海洋

　　

　　坚持科学发展观，保护海洋、开发海洋、发展海洋，既是推进海洋事业又好又快发展的重要举措，又是实现经济、社会、环境可持续发展的必然需求，更是构建和谐海洋的必由之路。

　　为此，笔者建议重点加强以下几方面的工作：

　　一、设立海洋蓝色经济特区。借鉴经济特区的做法，在相关海域设立海洋蓝色经济特区，重点将海洋作为一项支柱产业来发展，规划海洋产业，走海洋可持续发展道路。明确相关产业的发展定位，加大对相关产业扶持力度。创新发展思路，坚持海陆统筹联动、科技创新支撑、高端产业带动、开放合作共建、保护开发并重，培育海洋优势产业，注重环境保护，全面推进海洋蓝色经济特区建设。

　　二、推进海洋沿岸产业转型。按照可持续发展的要求，加快推进沿岸地区产业结构优化升级，进一步提高土地、海域和水资源的综合利用率。发挥海洋优势，突出产业重点，积极培育发展资源消耗低、环境污染少、经济效益高的高新技术产业和现代服务业。加大推行清洁生产，实行上中下游物质与能量逐级传递，资源循环使用，污染物减量限排的立体生态系统。探索制定行业准入机制，严格控制入海排污总量，实现临海工业和其他陆域污染物的降污减排，减少对近岸海洋生态环境的损害。

　　三、开发海洋度假旅游。深入挖掘海洋文化，提升海洋文化内涵，推进海洋文化建设。建设海洋旅游民俗风情区，开辟专线让人们看海观海赏海。建设海港美食一条街，发展港口饮食餐饮行业，增加市民的亲海游。发展海洋休闲业，利用海洋优越的区域优势和丰富的旅游资源，把海洋休闲业作为海洋资源利用的一个重要形式，推出涵盖休闲度假渔业、渔家乐观光、渔家民俗风情体验、渔家文化展示等多样娱乐活动，用丰富的海洋资源带动餐饮业、旅游业等服务行业的发展。

　　四、保护海洋生态环境。坚持保护海洋资源生态，严格落实海洋环境保护执法管理责任制，通过案件移送、挂牌督办、事后督察、问责整改等措施，加大海洋环境执法监察力度。充分利用、发挥各种新闻媒体与媒介平台等社会舆论监督作用，适时组织社会各界人士检查督察涉海环保工作，定期通报和公开涉海环境违法违纪事件，建立实行涉海环境污染举报责任机制，切实提高干部群众的海洋环保理念，鼓励全社会依法有序监督海洋环境保护工作。

　　五、有序开发渔业资源。面对渔业资源逐年衰退，在保护仅有的海洋资源，快速恢复和改善海洋环境的总纲下，以市场为导向，以资源为基础，以效益为中心，进一步深化渔业改革，加快渔业结构调整步伐，积极实施科技兴渔战略，努力使渔业发展走上捕养加工并举、渔工贸一体、内外贸结合的产业化路子，逐步将直接从事一线捕捞生产的劳动力转向从事养殖、加工及后勤服务业，确保渔业的可持续发展。海洋捕捞业除了遵循经济发展的普遍规律外，还应建立在对渔业资源的合理开发、利用及提高水域生产力的基础上，才能实现渔业的可持续发展。

　　六、修复海洋生态系统。通过重点港湾、滨海湿地生态系统及重要渔场海域生态修复、海洋生态保护区和渔业种质资源保护区的建设，并辅以增殖放流、人工鱼礁、禁捕限捞、生物资源恢复和封岛栽培保护，以及对保护区海岛及周边海域实行封闭式管理等措施，改善海洋生态环境，促进海域生产力增长与海洋渔业资源的有效恢复。

　　七、健全海洋生态赔偿机制。通过海洋生态与渔业资源调查研究，拟定海洋生态资源损害范围、赔偿补偿对象与标准，着重对围填海、水下爆炸与倾废区等的损害赔偿，明确海洋生态损害赔偿补偿体系、程序、赔偿补偿主体和资金使用管理，探索建立海洋生态与渔业资源损害赔偿补偿机制，加大因工程建设、排放污染物、倾倒废弃物以及污染事故造成渔业资源、海洋生态严重损害的赔偿力度，增强海洋生态环境建设的资金基础和经费保障。

　　八、注重岛礁保护和开发。政府应出台优惠政策支持无居民海岛开发，积极鼓励投资者开发无居民海岛这一独特的海洋资源。按照岛礁招标承包制，谁承包谁管理的要求，禁止无度无序的采集礁石生物，采集与放苗育苗相结合，使礁石生物有序自然的生长。建人工鱼礁，扩大礁类生物的栖息地，实行岛礁生物放养，让它们繁衍生长，涵养恢复岛礁生态，提高岛礁生态的自动调节能力。开发海岛特色旅游，在无居民海岛上建设度假村，投放野兔、野鸭、野猪等人工繁殖的野生动物，开设海岛狩猎旅游等项目。

　　(作者单位：江苏省建湖县委宣传部)

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