北京平谷检察院报告：农村基层腐败金额小危害大

　　谢雪琳

　　从2003年至今，中央政府连续10年发布的“一号文件”都事关“三农”，对于农村的政策、资金扶持力度不可谓不大。但与此同时，农村基层组织的腐败问题也越来越引人注目。

　　近日，北京市平谷区检察院发布的调查报告显示，农村基层腐败已涉及农村粮食直补、改水及道路工程建设、输电线路工程建设、民政救济款发放等各领域。受贿人员不局限于村主任、村会计，扩展到村两委班子成员，以及乡镇驻村干部、职能部门驻村联络员。

　　报告指出，农村基层腐败危害性比较大，村民一旦发现村干部贪污、挪用集体资金，收受贿赂损害集体利益，很容易联名举报、集体上访，甚至越级上访，在该村周边区域造成恶劣影响，严重危害到农村的和谐稳定秩序。

　　村两委班子“一把手”犯罪比例高

　　平谷区山东庄镇某村党支部书记于某，利用其协助当地政府管理本村自来水改造工程的职务之便，在2008年11月收受施工方给予的贿赂款1万元。

　　平谷区金海湖镇某村党支部书记马某，在协助河北省送变电公司第一分公司发放占地、青苗及果树补偿款，以及处理善后工作的过程中，将经手的16万补偿款的10580元据为己有，并收受河北电网外协员的贿赂1万元。

　　这是平谷区2010年查办的两起案例。平谷区下有14镇、2个乡，农村地区广泛，涉及到的农村职务犯罪也较为典型。《第一财经日报》记者从平谷区检察院获得的报告显示，该院自侦部门2006~2010年共立案农村基层组织人员犯罪13件17人。

　　案件涉及农村粮食直补、改水及道路工程建设、输电线路工程建设、民政救济款发放等各领域。其中涉及改水工程、道路建设、输电线路铺设工程等农村基础设施建设领域最多，约占八成。

　　而村委书记、村委会主任成为犯罪高发人群，六成被查处的犯罪人都是村两委班子一把手。但同时，报告也指出，村会计、妇女主任、镇驻村干部、职能部门驻村联络员也都有涉案其中。一个共同特点是，涉案人员的文化程度普遍不高，初中以下学历占到近六成。

　　基层腐败易引发上访

　　报告指出，虽然农村基层腐败犯罪金额不大，1万以上5万以下的案件占了八成，但其危害性却很大，易引发联名举报、集体上访，甚至越级上访，严重危害到农村的和谐稳定秩序。

　　在分析原因时，报告称监督力不够是一个因素。由于部分村党支部书记或村委会主任独揽大权，对村级财务具有绝对的支配力，所以农村基层组织人员之间的监督比较薄弱。

　　此外，审计监督、上级监督尚还乏力。根据《北京市农村集体经济审计条例》等规定，应有专门的审计机构负责农村集体经济的审计监督，镇政府也有一定的领导监督职能。但平谷检察院五年来发现，案件的潜伏时间都比较长，说明审计监督及上级监督有待加强。

　　而按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括财务收支情况、宅基地审批事项等。但实践中，农民群众对村级事务、对征地拆迁补偿款的去向缺乏了解，其知情权都不能得到很好的保障，监督便无从谈起。

　　对犯罪人员的轻罚，也一定程度上纵容了腐败。在平谷检察院近年的案例中，判处三年以上有期徒刑为1人，三年以下有期徒刑为7人，且全部适用附加缓刑，占全部犯罪人数的八成。

　　报告称，刑罚处罚偏轻，惩罚力度不够也是腐败原因之一。过于普遍的适用缓刑和轻刑化，一定程度上损害了法律的威严和震慑力。