财政部健全建议提案办理机制 增强办理实效

　　2012年2月16日 来源：中国财经报

　　2011年，财政部收到人大代表建议2145件、政协委员提案1498件，是承办数量最多的部门。建议提案主要涉及进一步推进财税制度改革，增加综合性财力补助，优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、环境保护、新能源、企业技术创新以及欠发达地区的支持力度，继续实施积极的财政政策，促进经济平稳较快发展等方面的内容。为做好建议提案办理工作，财政部进一步加强组织领导，统筹安排，合理部署，健全办理机制，规范办理程序，注重办理实效，较好地完成了办理任务。

　　财政部办公厅负责人介绍说，为进一步提高建议提案办理效率和答复质量，财政部健全完善了工作机制。一是规范办理程序。形成了一套党组明确要求、分管部领导分工负责、司局认真办理、办公厅加强督办的办理机制。各承办司局根据有关要求细化司局内部承办方案，健全责任制，主要领导亲自抓，每件建议提案都指定处室和人员负责具体办理工作。对于主办件，具体办理人员认真研究并提出答复意见，司处领导审核无误后报部领导签发。办公厅加强对答复件的复核与督办工作。充分利用两会建议提案管理信息化系统，进一步规范办理程序，提高办理效率。二是突出办理重点。2011年全国人大常委会办公厅确定了11项需重点处理的建议，有8项涉及财政部，其中关于建立完善县级财力保障机制的建议、关于支持粮食主产区发展的建议由财政部主办。除此之外，部内各承办司局结合财政工作重点及本司局工作实际，把涉及代表、委员人数多、提出问题集中的建议提案作为内部重点办理对象。对于重点办理的建议提案，主管部领导亲自参与调研、座谈，安排部署各项办理工作，司局领导组织骨干力量进行专门办理，答复后跟踪落实情况。如关于尽快出台小额贷款公司税费减免政策的建议（人大建议4143号）是财政部确定的内部重点处理建议，相关司局认真研究代表提出的意见和建议，会同银监会等部门，积极研究出台推进规范和支持小额贷款公司发展的有关政策措施。三是加强沟通联系。要求主办件办理必须与领衔代表、委员进行沟通联系。办理前加强沟通，深入了解代表、委员意愿；办理中加强沟通，认真研究解决问题的办法；办结后加强沟通，不断总结改进办理工作。

　　财政部还注重建议提案办理实效，切实做好重点建议提案答复的落实工作。财政部办公厅负责人具体介绍了财政部主办的两项重点建议的办理情况。

　　为切实做好“关于建立和完善县级财力保障机制的建议”办理，2011年4—7月，财政部会同全国人大财政经济委员会和全国人大常委会预算工作委员会，先后到山东、广西、河南、湖南、福建、浙江、陕西、安徽等8个省（区），实地调查县级基本财力保障工作的具体做法、取得的成效和存在的问题。8月份，会同国务院办公厅赴江苏、山东两省开展县级基本财力保障机制专题调研。10月中旬，财政部领导带队赴山东省就重点办理建议进行实地调研，组织召开重点建议座谈会，邀请潘永和、姜健等全国人大代表进行座谈，当面听取代表的意见和建议。针对代表提出的相关建议，财政部认真研究制定有关政策措施，全面部署各项工作任务。2011年，中央财政下达县级基本财力保障机制奖补资金775亿元，有效地调动了地方各级政府加强县乡财政建设、保障和改善民生的积极性。

　　为切实做好“关于支持粮食主产区发展的建议”办理，2011年4月12日，财政部召开重点建议协调会，邀请相关承办单位共同研究部署各项办理工作。为提高办理质量，明确办理责任，财政部将重点建议细化为26项具体建议事项，分别由有关承办单位办理。5月25日，再次召开各承办单位协调会，制定重点调研计划。6—7月，各承办单位分别赴安徽、陕西、山东、黑龙江、河南、湖南、吉林等地进行实地调研，当面听取代表的意见和建议，了解粮食主产区实际情况。8月下旬，财政部领导带队赴山东省济南市召开重点建议专题座谈会，邀请刘清泉、张建林、徐景龙、周逢民、江保安、姜健、牛惠兰、吴元全等8位全国人大代表及全国人大常委会办公厅、全国人大农业与农村委员会、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、银监会、国家粮食局等相关人员参加会议。座谈会上，各承办单位向人大代表汇报了相关工作进展情况及下一步的工作打算，进一步听取代表的意见和建议，并就代表较为关心的加大产粮大县奖励、促进涉农金融发展、设立支农电价附加等问题，逐一做了解释。财政部有关负责人表示，支持粮食主产区发展是确保国家粮食安全的关键所在，是一项长期而艰巨的工作。各承办单位已将其列入长期工作规划，今后将继续关注和支持粮食主产区发展，进一步提高粮食综合生产能力，增加农民收入，推动粮食主产区全面快速发展，以保障国家粮食安全。