谭浩俊：激活民间投资 财政政策上应体现公平

　　

　　种种迹象表明，今年经济工作的形势并不乐观，面临的矛盾和困难决不比前几年少。相反，在政府投资手段不能再大力度使用的情况下，如何应对困难、克服矛盾、实现经济平稳增长，是必须认真研究和解决的问题。要搞活实体经济，激活民间投资是最关键的因素之一。

　　近年来，实体经济出现了投资不旺、基础不牢、资本“空心化”的倾向，主要原因就是大量民间资本撤离实体经济。民间资本撤离实体经济的原因，一方面是房地产、民间金融等虚拟经济领域暴利横行，诱发了民间投资者的逐利冲动，使资本纷纷撤离实体经济；另一方面则是实体经济发展环境恶劣，特别是融资环境、税收环境，让多数涉及实体经济的民间投资者举步维艰，生存都出现了困难。加上金融危机的影响，出口遇到了前所未有的困难。

　　如果民间投资继续游离于实体经济之外，甚至继续撤离实体经济，要想让实体经济出现快速复苏，让经济尽快摆脱困境，是十分困难的，也是不太现实的。因为，中国经济的结构和构成告诉我们，只有激活民间投资，让民间资本回归实体经济，实体经济发展的基础才会扎实，经济走出困境的条件才会具备。

　　而从目前的实际情况来看，要想激活民间投资，让民间资本回归实体经济，不仅需要舆论上的宣传和引导，更需要实质性措施的推动和指导。显然，放宽和放活垄断领域，让民间投资不再局限于普通制造业、一般制造业，是能否激活民间投资的关键。因为，无论从资本的本质来看，还是从市场的公平来看，让民间投资进入垄断领域，都是十分重要、十分紧迫的。只有让民间投资者尝到甜头，让异端投资者感到有利可图，有市场可以拓展，才能有效激活异端投资者的投资热情，民间资本才有可能不再热心于投机和炒作。

　　应当说，为应对金融危机而出台的“新36条”，是力度很大的一项鼓励民间投资的政策措施，特别在如何进入垄断领域方面，不仅有政策、有要求，而且把任务分解到了各相关职能部门。但是，从实施以来的情况看，效果并不明显，就象温家宝总理所说，遇到了“玻璃门”和“弹簧门”。如何让这扇门真正打开，让民间资本真正进入垄断领域，需要有更加具体和具可操作性的措施和办法。这些措施和办法，不仅要让民间资本能够进入垄断领域，更要让民间资本在垄断领域能够活下去。这方面，民营航空领域带给民间投资者的心理创伤和影响是比较严重的。

　　这就带来一个更深层次的问题，那就是如何用活用好政策的问题。因为，无论是“新36条”还是以前出台的一些鼓励民间投资的政策，单就政策本身而言，都能够对激活民间投资产生积极的影响。尤其是“新36条”，开放度是很高的。关键在于，这些政策在执行过程中常常遭遇“肠梗阻”，即所说的“玻璃门”、“弹簧门”，很难真正落实到位。

　　就金融政策而言，中小企业融资难的问题，已经喊了不知多少年了，相差的政策、文件，也是出了一大堆，但问题始终没有得到解决，甚至更加严重了，以至于民间借贷几乎统治了中小企业融资。而民间借贷由于成本过高，导致多数涉足民间借贷的中小企业，都陷入了困境，甚至出现了不少企业老板跑路、跳楼、自杀等方面的问题。这样的结果，不仅严重影响民间投资者投资实体产业的积极性，而且严重影响经济的稳定性、可持续性。

　　相反，如果在政策上对民间资本涉足金融领域开放一些，组建一些诸如村镇银行、创业银行、科技银行、投资银行等民间中小银行，中小企业的融资环境就能得到较大的改善，融资难的问题也能从根本上得到解决。自然，民间资本就会流入实体产业，实体经济的发展就会更加稳固，经济也就具有更强的应对各种冲击的能力。

　　而就财政政策而言，目前的财政政策手段，从总体上讲，都是向国有企业、国有投资开放的，民营企业、民间投资很难得到财政政策的阳光雨露。以民用航空领域为例，为什么民营航空公司一涉足就要关门。一方面，航线资源完全为国有所控制，民营航空企业只能吃些国有航空公司剩下的“饭菜”；另一方面，当出现油价上涨等现象时，国有航空公司很快就会得到财政补贴，而民营航空公司只能自己消化。如此，还何谈公平竞争呢？同样的现象，在石油市场也普遍存在，民营油企根本没有生存的空间。所以，如何在财政政策上体现公平、公正，对民间投资回归实体经济十分重要，对经济尽快走出困境也十分重要。(谭浩俊)

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　　（责任编辑：李志强）