“2020年前国家就业规划”——哈萨克斯坦促进就业的有效举措

　　高失业率是全球经济不稳定造成的严重后果之一，对于劳动就业问题哈政府始终给予高度关注。从危机一开始哈政府就制订了就业“路线图”即2011年开始实施的“2020年前国家就业规划”。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在其发表的题为《实现经济社会现代化——哈萨克斯坦发展的主要目标》的年度国情咨文中就如何解决就业问题单独做了详细阐述。

　　一、哈总统着重强调了实施就业规划的三个主要抓手

　　（一）建立高效的劳动培训和就业促进机制。国家免费培训有意在城市就业的人员，为其提供必要的交通、住房补贴以及解决子女入托等问题，带动其就业。

　　（二）大力发展乡镇企业。为农民提供小额贷款，帮助其发展农村经济，增加就业机会。

　　（三）提高劳动力资源的合理流动性。在国家经济活动中心区域优先安置就业。合理组织偏僻地区的劳动力人口向经济发达地区转移，通过进行免费培训，提高其专业技能，为劳动力合理流动创造条件。

　　二、“2020年前国家就业规划”的具体实施步骤和措施

　　（一）2011年为开局之年， 就业规划的实施范围涵盖8.41万人，其中5.86万人自愿加入该规划并签署了社会合同;职业培训覆盖面达6.93万人，其中3.1万人完成了培训，1.6万人走向了长期固定工作岗位，1.62万人找到了社会性工作岗位。截止2011年12月31日，在就业规划框架内共有3.8万人找到了新工作，1435人获得了小额创业贷款。为了促进劳动人口合理流动，全国有10个州共建成了212栋独立的民宅和13栋单元楼。2011年国家为了实施该就业规划共投入了374亿坚戈。

　　据统计，截止到2011年12月全国失业率从上年的5.8%下降到5.4%；与此同时安置就业人口从814.4万人上升到846.6万人；2011年32.25万人在劳动中介机构报名寻求工作，其中23.5万人被安置就业；去年全年共创造了27.48万个新的工作岗位，其中农村占12.82个；工业领域占3.24万个，商业占3.18万个，建筑业占3.11万个，农业占2.17万个；全部新工作岗位中的19.83万个属于固定岗位，7.65万个属于临时工作岗位。

　　（二）哈政府计划从2012年起，从加强培训、扶持农村青年人创业和劳动力合理流动这三个方面入手大力推进就业规划的实施。哈萨克劳动和居民社会保障部在去年试运行的基础上对实施就业规划措施又加以改进：1、加强公私合作培训机制。尤其在培训本国劳动力以替代外国劳动力问题上加大力度；扩大再教育和提高雇工职业技能培训的名额；实行“终身教育”制，该制度将大大提高劳动力资源的竞争力。2、支持发展乡镇企业。改进并简化抵押贷款发放程序；加大建设和维护农村公用和通讯等基础设施力度。3、提高劳动力的合理流动性。创新城乡一体化进程和遣返安置工作。保障民族移民的住房安置，促进其就业。

　　“2020年前国家就业规划”的总体目标是到2020年安置150万人就业，将贫困人口比例降至6%以下，失业人口比例降至5.5%以下。（赵彦军)