如何看待结构性减税下的税收增速

　　庞东梅

　　记者庞东梅财政部日前公布的数据显示，2011年全国税收总收入完成89720.31亿元，比上年增加16509.52亿元，同比增长22.6%。其中，备受人们关注的个税同比增长25.2%，房产税同比增长23.3%。

　　在结构性减税的背景下，税收的这一增速引起了人们的关注，部分人士对这一现象产生了一些疑问。一边是结构减税，一边是税收收入的增长，究竟说明了什么问题？

　　税率虽减盘子做大税收实现正常增长针对目前出现“税收增速高”的观点，接受本报记者采访的财政部财科所副所长白景明并不认同，他告诉记者：“去年我国税收收入增速正常。结构性减税，具体地说是减轻单位税额，但是总量扩大之后，税收总额也会扩大。税收额包括三个因素，税率、销量、销售价格，简单地说是三个因素的乘积。税率向下调，其他两个因素往上走，税收总收入就会增加。”

　　“结构性减税是税制要素的调整，主要体现在降低税率。”白景明称。比如，个税费用扣除额提高，并对税率结构进行调整，从而降低了税负。

　　虽然税率降低，但是这并不意味着其与税收收入增长相矛盾。销量背后是经济增长，GDP的多少，反映在实物量上是量的增减。去年我国经济实现平稳较快增长，反映在产量销量上则呈现量的增加。

　　影响税收收入的另一个要素销售价格也出现上行的态势。2011年我国CPI在较高位置上运行，不仅如此，白景明强调称，还要注意大宗商品价格的上涨，包括原油、铜等有色金属等价格的上行。

　　总体来看，税率降低，但是盘子做大，我国税收收入的增长实属正常，并没有与我国实施的结构性减税政策相矛盾。

　　多重因素叠加推动税收增长除了上述提到的经济稳定增长以及价格上涨因素之外，推动我国税收收入增长的因素还有不少。

　　“进口税收增长快，是税收增长新的关注点。”白景明告诉记者：“进口货物增值税、消费税虽然比上年增速回落，但是仍超过总体增速。”

　　白景明认为，企业效益相对不错，所以企业所得税增长较快。企业所得税是第二大税，与国内增值税的差距逐步缩小。企业所得税的增长是我国经济向好的一个反映。

　　除了工业企业效益大幅提高这一因素之外，财政部发布的报告认为，企业所得税收入快速增长的主要原因还包括企业所得税跨年度汇算清缴的影响。2010年全国工业企业利润增长较快，使得2011年汇算清缴的上年企业所得税同比增长62.5%，其增收额对全年企业所得税增收的贡献约为40%。

　　此外，税收收入的增长与相关部门加强税收征管也有密切的关系。去年税务机关进一步加强了税收的征收管理，保证了各项税收及时足额入库。可以说，多重因素的叠加，推动了我国税收收入实现了正常的增长。

　　此外，备受百姓关注的是，在改革推进的背景下，个税去年也实现了较快的增长。财政部解释称，个人所得税收入实现快速增长的主要原因：一是随着资本市场和艺术品市场发展，个人股权转让以及拍卖收入大幅增长，带动居民财产转让所得税快速增长。二是居民收入持续增长，2011年全国城镇居民人均可支配收入同比增长14.1%，带动工资薪金、个体工商户生产经营所得税较快增长。三是税务机关加强了对高收入者及股权转让个人所得税的征管，保证了相关个人所得税税款的及时足额入库。

　　结构性减税是基调税制改革迈向深入面对增加的税收收入，有关减税的呼声再度响起。今年我国税制改革将会走向何方？

　　“税制改革的方向，还是沿着结构性减税的基调来深化税制改革。”白景明告诉记者：“结构性减税不是简单的减税，而是进行税制改革。”

　　具体来看，今年营业税改增值税，将加快推进步伐。白景明认为，营业税改增值税是中国长期税制制度建设问题，意义深远。今年在上海试点营业税改增值税，有些地方也在申请进行试点，这充分说明这一改革受到各方面的欢迎，必须加快推进这一改革的步伐。

　　此外，在对小微企业的减税支持，解决企业所得税和个人所得税的重复征税问题，以及费税改革问题等方面，亟待改革的进一步推进。