押宝石家庄 河北发力冀中南

　　韩言铭

　　2011年，河北唐山GDP接近5500亿元，而河北省会城市石家庄的GDP仅达到4000亿元。一个省会城市，其经济总量却远远落后于省内的一个非省会城市，这就是河北的现状，冀中南发展的困局。

　　近日，河北省环保厅表示对冀中南区域开展“战略环评”，此前不久，河北省已正式开始编制《冀中南经济区发展规划》。作为《国家主体功能区规划》确定的国家重点开发区域，冀中南地区面临中心城市带动力弱、城市规模小、产业单一等一系列发展难题。

　　作为后发之地，冀中南该从哪里突围？

　　中心城市聚集能力弱

　　在河北省的提法中，冀中南地区包括石家庄市、衡水市、邢台市及邯郸4市。而有意思的是，在《国家主体功能区规划》里面，冀中南却没有把衡水市纳入。

　　“冀中南地区的发展潜力很大。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成告诉《中国经营报》记者，他刚刚拿到研究机构做的《冀中南区域空间规划》材料，他认为，冀中南发展落后的问题主要在于石家庄。

　　肖金成认为，石家庄本身具备交通枢纽的地位，京广线穿城而过，东联济南、青岛，西接太原，外联陇海线。与郑州一样，石家庄处于交通大动脉位置。其周边县市也离得很近，空间位置很好，但是它的发展却不尽如人意。

　　一个城市的发展首先体现在其规模和质量上，作为省会城市，石家庄规模有限，由于周边县市消费不给力，无法带动其商贸业发展。此外，石家庄本身的产业结构也有问题，比如石药、华药这些企业做的多是上游的原料药。“比如维生素，它处于加工环节，它的附加价值不高，科技含量有限。”

　　河北省发改委宏观经济研究所所长李岚也认为，冀中南经济区发展落后原因是石家庄作为中心城市，其聚集能力和辐射能力弱，在省会城市中，石家庄GDP排名也是中下的。

　　此外，李岚认为，冀中南自然条件也比较差，邢台和邯郸东部的县市都处于黑龙港流域，黑龙港流域历来是海河平原旱涝灾害最频繁的地区，也是黄淮平原盐渍危害最严重的地区之一，河北省重点扶困的连片特区之一。

　　“衡水建市比较晚，城市聚集效应还没有发挥出来。”李岚认为。

　　从产业的角度看，冀中南地区的问题依然严重。比如，由于过度依赖资源型产业，钢铁独大，邯郸面临着节能减排和发展的矛盾。同时该地区水资源缺少，地下水过度利用。

　　在河北省“十二五”规划中，提出要发挥“聚集”战略，在沧州启动建设100平方公里的渤海新区冀中南工业区，要求石家庄、衡水、邯郸、邢台等地要推动适合搬迁的企业向冀中南工业聚集区转移，石化、煤化、盐化、重型装备制造等重化工业企业将被东移。专家表示，这也势必造成上述区域的产业空心化问题。

　　不过，李岚不这样认为，他表示，搬迁的过程就是一个改造提升的过程，也是一个调结构、转方式的过程，将适合放在沿海的重化工、钢铁等项目向沿海集中，不断优化沿海地区生产力布局，合理配置生产要素，并不会把所有产业都往沿海搬。

　　押宝石家庄

　　根据河北省的有关规划，为加快发展冀中南经济区，要推动石、衡、邢、邯4市整合资源、互动发展，建设“一中心、两轴、三基地”，以石家庄为中心，强力推进大西柏坡、正定新区、环城水系、临空港产业园区、东部产业新城建设，做大省会城市；以京广(京珠)、京九(大广)沿线为主轴，大力发展特色产业；以邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新兴产业园区为重点，打造区域增长新优势。

　　在李岚看来，这就是要不断做大城市，在空间上与周边县城打通。而肖金成也认为，冀中南城市首先应该把规模做上去。

　　在两位学者看来，冀中南的发展首先要看石家庄的发展。石家庄要发挥龙头作用，先是虹吸式发展，再过渡到辐射式发展。李岚认为，“石家庄很重要的任务就是提升水平，做大经济总量。这是很重要的载体，“我们计划在石家庄东部规划一个新城，把东部县区部分范围划为一个新区，如同郑东新区。在产业方面，石家庄市应充分发挥省会优势，着力发展现代服务业、生物医药、电子信息、旅游等产业，加快建设现代省会城市。”据石家庄官员介绍说。