电监会报告： 市场竞争不足，电网造价控制差

王秀强 2012-02-20 23:52:45  

　　电力体制临近十年改革周期。在这一轮改革中，厂网分开带来市场竞争，发电项目工程单位造价下降趋势明显。同期，电网工程造价因竞争不足等原因逐年提高。

　　日前，电监会发布《“十一五”期间投产电力工程项目造价监管情况通报》。

　　从造价监管情况来看，“十一五”期间投产的电力工程单位造价，火电工程总体呈下降趋势，水电工程总体呈上涨趋势，风电工程在持续上涨后开始出现回落趋势，交流输电线路工程总体呈上涨趋势。

　　“十一五”期间新建火电工程决算单位造价为3855元/kW，相比“十五”期间下降54元/kW。“十一五”期间仅单位造价下降可减少投资约196亿元。

　　国家电监会输电监管部主任幺虹表示，市场的充分竞争，激发了火电企业加强工程造价控制的积极性。大容量、高参数机组投产比例提高，使得火电工程单位造价持续下降。

　　电监会统计显示，“十一五”期间，火电工程中当年投产的超超临界和超临界机组装机占比从2006年的37%上升到2010年的63%，600MW及以上机组装机占比从2006年的49%上升到2010年的64%。

　　水电工程项目则因建设征地和移民安置补偿标准提高大幅推高造价成本。电监会报告显示，“十一五”期间投产水电工程项目决算单位造价为6870元/kW，与“十五”期间比增长19.08%。

　　在水电工程项目6870元/kW造价中，位列前三位的是，建筑工程（2591元/kW，占37.71%）、建设征地和移民安置补偿（1337元/kW，占19.46%）、机电设备及安装工程（933元/kW，占13.58%）。

　　风电则因技术进步、国内风机制造水平提高、市场竞争因素使工程单位造价大幅降低。2007至2009年，风电工程造价呈持续上涨趋势，2009年达最高峰，为9252元/kW，2010年出现回落，为8895元/kW。

　　相比发电企业，作为自然垄断的电网企业造价控制内在动力不足。电监会报告称，“与发电企业相比，电网企业造价控制的内在动力有一定差距，电网工程市场化造价形成机制有待进一步完善。”

　　电监会报告称，“十一五”期间投产交流输电线路工程单位造价总体呈上涨趋势，比“十五”期间上涨了17.93%。2010年110kV～500kV工程决算单位造价相比2006年分别上涨37.12％、26.37％、25.79％、31.08％。

　　电监会将输电线路成本提高部分原因归结为，工程建设外部环境和政策变化。

　　一是，随着经济发展，城市规模急剧扩张，各地纷纷设立各种开发区，线路走廊和路径选择难度越来越大，线路路径曲折系数增大，造成耐张、转角塔增加，材料耗量增大，工程本体投资增加，导致输电线路工程单位造价上涨。二是，拆迁赔偿费用的大幅度上涨，也导致输电线路工程建设成本增加。

　　一位电监会地方派出机构负责人称：“由于市场竞争不足，电网工程造价控制缺少动力。解决这一问题需要加大造价成本监管，继续推进电力体制改革。”

　　始于2002年的电力体制改革，完成厂网分离改革，发电项目建设进程和市场化程度不断提高。2011年底，全国发电装机达到10.56亿千瓦，9年时间新增装机7亿千瓦，相当于1949~2002年53年全部装机容量3.5亿千瓦的2倍。

　　一位五大电力集团人士用“竞争激烈”描述电企生存环境。他说：“电改十年来，发电企业的经营环境发生根本性变化。在上网电价既定的政策背景下，电力企业竞争激烈，降低造价以提高盈利水平。”

　　电监会在报告中测算，在不同投资方中，华润电力控股有限公司单位造价最低，国网能源开发有限公司最高，分别为3426元/kW、4523元/kW。

　　“国网能源是国家电网全资子公司直属单位，由于厂网不分开，缺少市场竞争，工程造价难以降低。华润市场化程度最高，其工程造价有优势。”上述五大电力人士分析。