加快财税体制改革势在必行

作者: ■谭浩俊

　　税收能够连续19年以GDP两倍以上的速度增长，很大程度上就是重复征税现象比较严重的结果。

　　目前，税务部门行为不规范主要表现在两个方面。一是受制于政府行政行为，不依法征税；二是税务人员在税收征管过程中，随意性还比较强，存在多征、少征、急征、缓征等问题。

　　财政部14日发布的数据显示，去年全国税收总收入近9万亿元，同比增长22.6%。而此前公布的数据则显示，去年全国财政收入更是突破了10万亿元，达到103740亿元，比上年增长24.8%。

　　值得注意的是，无论是财政收入还是税收，其增幅都远高于同期GDP和城乡居民收入。更重要的，这种现象已经连续“保持”了19年，且去年是在经济持续下滑、企业普遍经营困难的大背景下。

　　从我国目前的实际情况来看，出现这样的结果，不外乎两个方面的原因，一是财税体制不合理，二是征收体制有问题。

　　财税体制不合理，主要表现在税制设计不科学、税率不合理、重复征税现象比较严重等方面。从税制来看，我国目前实行的是以流转税为主体的税收制度，且最主要的税种——增值税，实行的又是生产型增值税。流转税的最大问题，就是税负容易转嫁、重复征税现象严重、公平性差，最终带来税负的偏高。特别是重复征税，已成为税负偏高、企业税收负担偏重的主要原因。税收能够连续19年以GDP两倍以上的速度增长，很大程度上就是重复征税现象比较严重的结果。

　　征收体制有问题，则主要表现在税收征管方面的人为因素过浓、行政干预法律、指标高于一切、收过头税、寅吃卯粮等。这方面，从税务部门与纳税人之间的关系越来越紧张、矛盾越来越尖锐也能得到一定佐证。税务部门与纳税人之间关系紧张、矛盾加剧，主要问题当然不在税务部门，而在各级政府，即政府每年下达给税务部门的任务过重，指标太高，迫使税务部门只能挖地三尺去征税，把小鱼、虾米，甚至鱼籽都收了上来。这还不算，把本应在以后年度征收的税收，也一并收了上来。如此，企业还如何承受，经济还如何可持续发展。

　　要改变这种现象，最有效的路径，就是加快财税体制改革步伐，转变发展理念，优化税制结构，改进征管体系，完善征收办法，规范征税行为。

　　所谓财税体制改革，说白了，就是利益格局的调整。而财税利益格局的调整，首先涉及到的就是政府利益，即政府在国民收入分配中扮演怎样的角色。如果政府的眼光比较长远，在国民收入分配方面，自然会选择向企业和居民倾斜，给企业和居民让利，也就是常说的放水养鱼。相反，就是竭泽而渔。如何在放水养鱼和竭泽而渔中找到一个平衡点，是各级政府都必须认真研究和思考的问题。显然，目前这种只顾政府收入快速增长，而忽视企业利益和居民利益的做法，是不符合科学发展和可持续发展理念的。所以，转变发展理念，加大结构性减税力度，给企业和居民让利，是财税体制改革最需要研究和解决的问题。

　　虽然加大结构性减税力度，是给企业和居民让利的重要手段，但是，不是根本手段。因为，在现行税制下，不乏如何给企业和居民让利，都是一种行政手段、行政行为，而不是法律手段、法律行为。从法制建设的角度来看，要让税收真正成为调节经济、调节国民收入分配的有效手段，就必须对现行税制进行改革和调整，从以流转税为主体的税收制度转为以财产税为主体的税收制度。同时，把增值税从生产型调整为消费型。只有这样，税收的公平性、公正性和调节功能才能得到充分体现。

　　在对税制进行有效改革和调整的基础上，对税收任务也必须作出合理的优化和调整，改变目前完全按照政府意志完成税收任务的做法。即税收任务的下达，必须依据经济发展实际、企业效益和各方面关系的协调，尤其不能再频繁出现税收以GDP两倍以上速度增长这样的现象。因为，这样的现象出现越多，说明行政干预的痕迹越浓，依法治税的目标越远。就必须加强法治政府建设，依法规范政府行为，减少行政对税收征管的干预。

　　当然，税务部门的征收行为，也是财税体制改革必须认真研究和思考的问题。目前，税务部门行为不规范主要表现在两个方面。一是受制于政府行政行为，不依法征税；二是税务人员在税收征管过程中，随意性还比较强，存在多征、少征、急征、缓征等问题。所以，必须通过征管体制的改革，解决好这两个方面的问题，真正把税收征管纳入法制轨道。

　　除了税收范畴内的改革之外，税收在中央和地方之间的分配，也是需要加大力度改革的问题。因为，按照现行财税分配体制，中央和地方在财权与事权方面是不合理的。即中央财权过大、事权偏少，地方事权过多、财权偏小。如何让中央和地方在财权与事权方面相协调，是财税体制改革绕不过、也是必须加大力度解决的问题。