国民经济朝着预期方向发展

　　开栏的话

　　在充满希望的春天里，我们即将迎来十一届全国人大五次会议和全国政协十一届五次会议，这是我国政治生活中的一件大事。

　　2011年，在党的领导下，各地区各部门各方面同心协力、锐意进取，各项建设取得了新的成绩，实现了“十二五”时期良好开局。在十分复杂的国内外背景下，这样的成绩来之不易。

　　喜迎盛会。本报从今天开始推出“迎接两会特稿”专栏，从宏观调控、农业发展、结构调整、民生保障、自主创新、文化建设、社会管理等方面，用理性的分析、翔实的数据、重要节点的梳理，展现巨大成就，分析当前形势，展望今年部署。敬请关注。

　　2011年，不同寻常的一年，值得浓墨重彩的一年。

　　面对十分复杂的国内外环境，我国的宏观调控面临严峻挑战。早在2011年年初，就有人发问：中国能否遏制不断走高的物价走势？中国经济会不会硬着陆，有没有滞胀的风险？

　　中国经济交出了这样的答卷：2011年国民生产总值比上年增长9.2%，而2011年世界经济增速预计为3.8%；全年居民消费价格比上年上涨5.4%，涨幅明显低于其他新兴经济体。中国，仍然是世界经济舞台上的佼佼者。

　　成绩来之不易。2011年，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡；国内经济运行同时面临物价上涨和经济下行的压力，一些长期问题和短期问题相互交织。事实证明，党中央、国务院加强和改善宏观调控的决策是及时有效的，国民经济朝着宏观调控预期方向发展，仍然保持着平稳较快发展的基本面，实现了“十二五”时期的良好开局。

　　对于2011年的物价走势，江西省赣州市的危石秀女士有着切身感受：“去年夏天菜价涨得最凶，买什么经常要算了又算。现在肉、蛋、菜都比前几个月便宜了。”确实，2011年上半年我国物价一路走高，CPI陆续突破4%、5%、6%，其中食品涨价最为明显，约占全部涨价因素的70%。有人戏称“蒜你狠、豆你玩、姜你军、油你涨、糖高宗”。有调查显示，2011年二季度，有68.2%的人认为物价“高，难以接受”。

　　面对“节节升高”的物价，党和政府高度重视，明确提出把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台了控制货币、发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管、安定民生等一系列有针对性的措施。

　　困难总是不期而至。2011年年中，国际经济形势急转直下，欧洲主权债务危机持续蔓延，美国主权信用降级带来市场动荡，国际大宗商品价格不断上涨……宏观调控的难度进一步加大：一方面通货膨胀压力仍然较大，必须继续控制货币供应量；另一方面，国民经济下行风险加大，一些企业出现了经营困难。人们担心，中国能否遏制住通胀，同时维持其快速发展步伐？

　　经济增长和物价上涨是孪生子，经济的变化往往伴随着物价的同向变化。如何把物价涨幅降下来，同时又不使经济增速出现大的波动，考验着人们的智慧。

　　党中央、国务院审时度势，强调继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，同时根据形势变化，提高政策的针对性、灵活性、前瞻性，切实把握好宏观调控的力度、节奏和重点。2011年10月，根据形势变化进一步提出，要敏锐、准确地把握经济走势出现的趋势性变化，适时适度预调微调。

　　事实证明，这套政策“组合拳”收效明显。2011年，中国经济增速逐季回落，分别为9.7%、9.5%、9.1%和8.9%。物价涨幅在7月创出6.5%的新高后逐月回调，12月降至4.2%。经济运行呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、结构优化、民生改善的良好态势。

　　对此，美国《华尔街日报》评论说，中国不会出现硬着陆。加拿大《维多利亚时报》则表示，虽然面临通胀等压力，但对于“中国龙”来说，只是飞得慢一些而已。

　　事实上，经济增速适度放缓也并非坏事。与2011年初确定的全年8%左右的增长目标以及“十二五”时期7%左右的增长目标相比，9.2%的增速在一定程度上是主动调控的结果，符合宏观调控的预期方向。以北京市为例，2011年北京GDP增速8.1%，是全国各省区市的最后一名，但主要原因是北京实施“控车市、调楼市、首钢退市”等一系列调控措施，主动把增长速度降了下来。

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，2011年宏观调控一大亮点是，宏观政策由应对国际金融危机的“危机模式”向“常态模式”转变，经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，经济增长的内在动力得以增强。这对于“十二五”乃至更长时期的中国经济来说，至关重要。

　　不仅如此，面对国内外复杂形势下诸多的“两难”选择，2011年宏观调控正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，在宏观政策上把握好三者的平衡。为预防通胀使货币流动性向常态回归；为维持经济平稳较快发展，解决结构性失衡和改善民生，又在财政政策上保持相应的力度，同时更加注重政策的针对性、灵活性和前瞻性，适时适度预调微调。一放一收、有张有弛，既不贸然行事，又不贻误战机，防止了经济的大起大落，宏观调控表现得更加成熟。

　　当前，中国经济仍面临诸多挑战，对宏观调控提出了更高要求。我们有理由相信，在新的一年，只要继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，把握好“稳中求进”的工作总基调，继续加强和改善宏观调控，统筹处理好速度、结构、物价三者关系，防范经济运行中的潜在风险，中国经济巨轮必将继续破浪前行。

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　　2011年宏观调控重要节点

　　1．2011年3月，《政府工作报告》提出，要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。

　　2．2011年4月，温家宝同志发表《关于当前经济工作的几个问题》的署名文章，提出实施稳健的货币政策，是中央综合分析国内外形势作出的重要决策，是宏观调控必须坚持的方向，关键是要把握好调控的力度和节奏。

　　3．2011年8月国务院常务会议提出，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性、提高政策的针对性、灵活性、前瞻性，切实把握好宏观调控的力度、节奏和重点，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者的关系。

　　4．2011年9月，温家宝同志发表《关于当前的宏观经济形势和经济工作》的署名文章，提出稳定物价总水平仍然是宏观调控的首要任务，宏观调控的取向不能变。同时，必须根据形势变化，提高宏观经济政策的针对性、灵活性、前瞻性。

　　5．2011年10月，国务院常务会议提出，切实把握好宏观调控的方向、力度和节奏。要敏锐、准确地把握经济走势出现的趋势性变化，更加注重政策的针对性、灵活性和前瞻性，适时适度进行预调微调。

　　6．2011年12月，中央经济工作会议提出，继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。必须统筹处理速度、结构、物价三者关系，特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。