中国的阴型城市化

　　孙涤

　　——城市的阴和阳之四

　　[ 现阶段的中国，更需要靠内力和内需来提供资金、技术、流程和制度。靠公平的制度和健全有效的流程来完成中国的“阴型城市化” ]

　　深圳的发展历程大家有目共睹，划出不到2000平方公里的土地，在一套新的经济博弈规则的制约下，不出30年，就从不足5万人的渔村发展到了超过1400万人的超级城市群落（mega-metro）。

　　与作为自主选择而发展出来的深圳不同，香港则是被迫发展而成的“阴型城市”。中国打输了鸦片战争，被迫割让港岛。英国基于它的商业利益，给予香港比本国还要自由和有弹性的市场机制，加上有序的行政治理，结果香港不但比英国更有活力和竞争力，而且为后来深圳的起飞提供了蓝本、模板、资金、人才和市场联系。

　　17世纪迅速崛起并成为仅次于伦敦的世界第二大英语城市——美国费城，是另一个很好的例子。当时英王查理二世授权北美的移民 William Penn 制定治理的规则，本人是笃信教义的贵格教徒的Penn却制定出一套对不同信仰很宽容的规则。因为他明白，只有自由公平的规则才能带来生意和文化的繁荣，才能领先于诸多的竞争者。结果费城不但上升为当时北美最大的政治经济文化中心，而且替后来美国开国元勋们“政教相互独立”建国准则奠定了基础。

　　卢贝克则是12世纪日耳曼的领主亨利（Henry the Lion）开发而成的。亨利决心在波罗的海海边的不毛之地发展贸易。在清剿了海盗流寇之后，他以小镇卢贝克为中心，圈出一大块地来招商引资。这种创新做法开了现代经济特区的先河，其灵魂是亨利颁布了一套公平的交易法则，包括免税减租，保证信守合同，保护产权等等。亨利的创新使“阴型城市”卢贝克迅速崛起，不但整个德国，而且丹麦、瑞典、法国的城邦甚至基辅、莫斯科的商人都踊跃前来贸易。后来发展成为经济史上著名的“汉莎同盟”，繁荣了四五百年。

　　人们不由设想，依靠约法来培植“阴型城市”，过程将大为缩短。对于欠发达的地区，比如非洲、南亚、中南美国家等，或中国的中西部地区，走“阴型都市化”的路径，是否就能迅速改善当地的落后状况呢？

　　譬如，劳尔·卡斯特罗为了让古巴走出经济低迷的困境，能不能够学习当年邓小平的胆魄，划出古巴的一大片土地，设计出公平交易和治理规则，向世界招商引资，利用本国和周边地区的劳力，去建设一个贸易区和居住都市呢？有约法的城市在一定环境和条件下发展之所以更有效，能跳跃式地启动(jump start)，是因为它能参照优秀的先例，推进行之有效的管理流程，迅速改变落后的观念和实践。

　　这个思路来自保罗·罗摩（Paul Romer），美国专门研究创新活动提高经济效益的经济学家。罗摩证明，技术尤其是观念流程的创新是社会进步的重要推动力，并且日益成为经济繁荣最重要的因素。罗摩近年来的工作集中在“约法城市”，认为这是一条使穷国脱困、减缓世界贫富悬殊的有效途径。

　　在他的设计里，建立并扶持一个“约法城市”的成长，需要三个角色：所在地(host)、担保者(guarantor)、资源方(resource)。所在地主提供一块尚未都市化的“处女地”，担保者提供一套约定的操作规程，来建立市场博弈的规则，形成大家对长期的积极预期，有效减低摩擦，拓展经济交易活动。核心约法奠定后，各方面的参与者在交易的过程里，再因地制宜和与时俱进地发展出操作细则和具体规定。

　　譬如，设想在古巴建立的约法城市，所在地主当然是古巴；负责制定一整套规则并保证落实的具有公信力的担保者，可以是加拿大、法国或德国这些国家中的一个或多个；资源方可以有多个来源，除了古巴，还可以有牙买加、洪都拉斯、多米尼加等的劳动力。投资、运营、就业、资源利用、交易、利益分配、仲裁的司法程序等各个方面，都要力求公平、明确、可持续，给各方信心和积极预期。

　　罗摩的想法，既有创新和大胆，也有其技术上的可操作性，所以他一直在为之呼吁奔走。然而他的方法有一个明显的甚至可以说是致命的障碍，就是它有一种“殖民残余”的倾向，被落后国家的人们憎恶和遭世界舆论厌恶。但我想，假如约法城市的这三个角色都属于同一个主权国家的话，在一个中央政府、一个经济体内部处于不同发展阶段的地区里面实施，可能产生的政治抵制和技术操作难度将大为降低。

　　以目前的格局来看，中国发展差别的梯度相当陡峭，沿海地区和落后地区的都市化水平相差悬殊，而且可能越来越大。所以探索在内地欠发达地区开设“约法城市”，由沿海发达地区的一线城市来扮演担保者，主导“承包”并提供约法，包括约法规制、资源和财富分配、行政流程、人才培植、考核治理。通过实际的操作来示范约法如何被落实。资源方面，劳动力、能源和原材料主要由欠发达的内地省份及周边地区来提供，资本、技术及管理人才则可以有国内外的多元来源。从而迅速扩散沿海发达地区已取得的成果，尤其是观念、流程、财富和机会，加速欠发达地区的城市化发展。

　　现阶段的中国，更需要靠内力和内需来提供资金、技术、流程和制度。靠公平的制度和健全有效的流程来完成中国的“阴型城市化”，这个战略思路值得我们作为专题进行深入探索。

　　（作者系美国加州州立大学商学院教授）