海南省东方市着力提升预算编制科学化精细化水平

　　2012年3月1日来源：海南省财政厅办公室

　　近年来，海南省东方市以积极推动预算公开、透明为切入点，夯实编准、编实、编细部门预算基础，大力革新预算编制程序和方法，不断提高预算编制科学化精细化水平。

　　一、高度重视，全面培训。加强全市所有单位的预算编制人员预算软件培训工作。详细的讲解和演示预算软件的安装、接收财政下发数据、预算编制新要求和上报数据等。同时安排专人答疑，为2012年部门预算编报提供了良好的技术支持。

　　二、严格把关，有效遏止预算编制粗糙现象。针对往年的个别部门预算编制存在的部分预算编制粗糙、预算资金用途和测算依据说明不详等问题，市财政局不仅要求预算单位在项目支出功能科目、经济分类科目上明细到最末级，也必须具体说明资金用途，并提供测算依据和相关文件规定，不按要求编报的，一律返回重编。

　　三、统筹收支，量入为出。召开收入预测会议，分析研究收入增减变化因素，科学预测各项收入。将各项收入全面、完整地纳入部门预算，统一收入管理，支出统筹安排，提高预算编制的完整性。项目支出按照“先上级专款，后本级财力”的顺序安排资金，不列赤字预算。

　　四、科学、精细、合理编制部门预算，提高资金使用效率。一是加强对申报项目文件、政策依据的审核。对于无文件规定或政策支撑，又非重要的、亟待解决的项目，暂不予安排。认真核对政府已批准列入2012年预算的项目，避免漏报，留下刚性缺口。二是加强与预算单位的沟通，必要时到预算单位和项目地实地考察，充分了解具体情况，对单位申报项目的客观性、可行性和必要性进行科学论证。三是加强对测算依据的审核，“斤斤计较”管好钱袋子。补助类支出具体到人头，购置类支出明细到单价、数量，工程建设类勘察、设计、招标等前期经费均分项进行精细测算。工程建设项目在整个项目预算的基础上，充分考虑当年能够完成的进度，按进度安排当年所需资金，避免挤占资金，影响支出进度。四是压缩预留资金，尽可能将资金明确到项目，减少二次分配资金比例，使预算执行更加规范。

　　五、推进预算编制公开、透明，“开门办预算”打破预算编制“闭环现象”。一是建立民主决策机制，邀请各预算单位到现场参与预算评审过程。如认为财政审核结果不足以支持项目的正常实施，当场可以提出异议并详细说明理由，在双方的充分沟通下完成对预算的评审。二是引入第三方评审机制。由市人大副主任、人大财经工委成员组成第三方评审团，全程参与对民政、公安、住建、水务、环卫国土等资金需求量较多的部门的预算评审过程。在项目资金评审过程中，人大评审团提出意见和建议，与财政部门共同完成预算评审，使预算评审更加公开、透明。