解放思想真抓实干努力推动全区经济社会转型跨越发展

　　解放思想真抓实干

　　努力推动全区经济社会转型跨越发展

　　薄 宇 新

　　（2012年2月27日）

　　同志们：

　　刚才，彤宇书记代表区委，作了《再掀解放思想高潮，着力实现四大突破，奋力推进四化进程》的工作报告，确定了全年的工作主线和工作重点，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就经济工作讲两方面的意见。

　　一、2011年的经济工作

　　2011年是“十二五”的起步之年，全年的经济工作可以概括为四句话：一是开局良好，为全面完成五年任务奠定了坚实基础；二是压力巨大，经济结构不合理的局面尚未改观，财政保障能力不足更趋突出；三是成果丰硕，事关群众切身利益的工作顺利推进；四是不容乐观，部分工作在推进上还存在着不小的差距。具体表现在以下四组数据上：

　　第一组：主要指标完成情况。2011年，地区生产总值实现89.4亿元，增长11.2%；社会消费品零售总额完成43.1亿元，增长16.27%；固定资产投资完成45.2亿元，增长28.4%；财政总收入完成24.8亿元，增长28.99%；一般预算收入完成7.7亿元，增长18.79%；城镇居民人均可支配收入达到17428元，增长14.07%；农民人均纯收入达到3299元，增长36.7%。

　　这组数据表明：一方面，我区经济在银根紧缩、通胀加剧的宏观经济形势下，继续保持了快速增长。按照这一发展势头，“十二五”规划确定的“经济总量实现翻番、再造一个新离石”的发展目标是可以实现的；另一方面，我们是低基数、低水平下的快速增长。2011年柳林县完成财政收入72亿元，孝义市完成60亿元。即使我们确定的“十二五”预期目标均如期实现，我们与柳林、孝义的差距也将会更进一步拉大，我们在全市的排位会大幅下降。经济总量小、发展水平低仍然是我们面临的最大挑战。

　　第二组：税费结构。2011年，地区生产总值实现89.4亿元，其中煤焦企业实现47.4亿元，占到总量的53%；财政总收入完成24.8亿元，其中煤焦企业上缴税费15.06亿元，占到总收入的60.71%。

　　这组数据表明：一方面，煤焦仍是全区经济的支柱产业，“一煤独大”的局面仍未改观；另一方面，“独大不大”。所谓的“大”，是离石的“大”，放在全市便是“不大”。煤炭资源整合后，核定的产能柳林为3240万吨、孝义为2590万吨、兴县为1890万吨、中阳为1710万吨、临县为1380万吨，我区是1334万吨，仅排第6 位。我区现有实际焦炭产能280万吨，而孝义达到1240万吨。

　　第三组：完成较好的工作。区乡两级完成投资10亿元实施了“三项整治”；东城新区“一河两坝六桥”工程累计完成投资4.1亿元；投资5000万元，推进了江阴高中建设工程；投资1.7亿元，建成村通户通道路917公里；投资2276万元，完成保障房建设3.7万平米；发放城市低保3280万元，企业养老保险5897万元，城镇职工医疗保险1465万元，城镇居民养老保险146万元；兑现新农合1025万元，新农保432万元，农村低保862万元；政府承担运输费用76万元，为农村低收入家庭发放取暖原煤4.9万吨。

　　这组数据表明：一方面，区委、区政府高度重视民生，涉及群众切身利益的工作成效明显；另一方面，政府承担改善民生的责任越来越大，需实施的重点工程越来越多，财政负担越来越重，保障能力越来越弱。

　　第四组：尚需努力的工作。全区蔬菜大棚累计达到830个，有150个尚未落实产权；实际种植的仅有390个，有440个处于闲置状态。核桃经济林号称21万亩，但实际保有量不足15万亩；规划了57个百亩以上的精品园区，但达到标准的不足1/2；按照栽植时间，应该有一半以上进入挂果期，但真正挂果的不足5万亩。我们运作了500万吨焦炭、400万吨煤化工、千万吨高硫煤清洁利用、2×300MW热电联产、太阳能电池组件、电缆集群、风力发电等一批新型项目，但均未办结手续。

　　这组数据表明：一方面，思想解放不够，项目推进不力，造成我区发展后劲不足；另一方面，说明我们努力的余地很大，需要做、也能做的事情很多。只要我们解放思想，抓住项目，全力攻坚，我区经济再上一个新台阶还是有把握的。

　　透过数字看离石。一方面，全区经济持续发展，社会事业不断进步，人民生活逐步改善。另一方面，经济总量太小，产业结构单一；项目推进不力，新的经济增长点不多;财政盘子太小，保障能力弱化；部分干部思想解放程度不够，解决深层次矛盾的办法不多。这些问题事关全局，涉及根本，必须认真加以解决。

　　二、2012年工作安排

　　高卫东书记在我区调研时，提出搞好城市服务、实现率先发展，在服务中谋求发展、在发展中加强服务，这是市委对我们的殷切期望，也是对全区工作总的要求。丁雪峰市长在全市经济工作会议上，要求我们做好扶贫攻坚、资源转化“两篇文章”，抓好上项目、厚民生、保安稳“三件大事”，指明了今后工作的基本点、切入点和着力点。刚才，彤宇书记从产业发展、城乡统筹、文化建设、民生工程四个方面提出了新的发展要求，切准了要害，找准了抓手。要贯彻市委、市政府的指示精神，要落实区委的决策部署，就要求我们解放思想，真抓实干，加快发展，强化服务。

　　为此，今年全区经济工作的总体思路是：贯彻市委三届二次全体（扩大）会议和全市经济工作会议精神，落实区委提出的 “再掀解放思想高潮，实现四大突破，推进四化进程”的总体要求，紧扣“发展、服务”工作主题，抓好“三大”发展，抓实“三大”服务，努力推动经济社会转型跨越发展。

　　主要预期目标是：地区生产总值完成105亿元，增长17.4%；财政总收入完成30亿元，增长20.93%;一般预算收入达到9.5亿元，增长23.4%；社会消费品零售总额完成51亿元，增长18.3%；固定资产投资完成50亿元，增长10.6%;城镇居民人均可支配收入达到20000元，增长14.75%；农民人均纯收入达到4000元，增长21.25%。

　　围绕上述目标，要重点做好以下工作。

　　（一）抓好“三大”发展。

　　解放思想是促进经济发展的先导。我们与发达地区的差距，表面上是发展速度和经济实力的差距，但归根结底是思想观念的差距。必须坚持在发展中不断解放思想，用思想的不断解放促进经济的更大发展。

　　一是发展以项目建设为核心的硬实力。解决发展不够、后劲不足的根本途径是解放思想、大上项目、上好项目。

　　发展服务型城郊农业。一是发展种植业。要跳出传统思维模式，鼓励和引导农民什么赚钱种什么。蔬菜种植项目，要落实好已有大棚的所有权和经营权，努力提高种植率，年底必须达到100%。今年要按照市委统一安排，每个煤矿建50亩大棚，年内确保完成500亩。要种植附加值高、经济效益好的蔬菜品种，努力实现蔬菜大棚的经济效益最大化。农业部门要落实专人包棚指导，包棚干部每月入棚时间不得少于10天，实实在在为大棚种植提供技术指导。经济林项目，今年再新栽补植核桃林2万亩，创建和完善核桃精品园区90个，要通过园区的创建带动管护水平的提升，力争能够尽早挂果，尽早见效，使农民从田地里得到更多的收入。二是发展养殖业。一方面支持规模化养殖，另一方面要引导农户养殖。要支持益得利5000头种猪场达产达效，新建规模养猪厂存栏5000头以上1个、2000头以上的2个、1000头以上的3个，新建蛋鸡养殖场存栏5万只以上的1个、2万只以上的3个，新建肉鸡养殖场存栏5万只以上的2个、2万只以上的3个。要在落实规模养殖补贴政策的基础上，设立生猪养殖风险保障基金，确保在发生风险时减少损失，保护积极性。要运用规模养殖形成的市场、积累的经验、产生的效益，采用“统一技术、统一收购”等办法，带动发展一大批养殖小户、个户，形成一批养鸡村、养猪村，以规模要效益，以规模要市场，以规模要收入。三是发展加工项目。今年要支持大象集团启动集孵化、养殖、屠宰、加工为一体的肉鸡产业化项目。吴城农业园区要在推进省级示范园区申报的同时，以鸡猪、牛羊、中药材、小杂粮为重点，继续谋划一批农副产品加工项目，促进农业产业化发展。

　　发展循环型多元工业。一是“两区”建设。去年后半年，我们启动了吕梁市高新技术开发区前期工作，要尽快完成规划评审，力争上半年完成审批。为了拓展离石工业发展空间，搭建新的平台，要积极谋划坪头工业区。经信、土地、城建部门要做好选址、规划等前期工作；交通部门要力保坪头高速互通顺利批复；水利部门要协调好工业区用水与中部引黄工程的衔接；电力部门要根据用电需求筹划新的输变电工程。二是煤炭项目。煤炭是我们的基础产业。要加快矿井升级改造步伐，年内力争贾家沟、王家庄、金晖荣泰、永聚、担炭沟5对矿井进入联合试运转，贾家沟、王家庄和金晖荣泰3对矿井通过验收。要在抓好安全的前提下，力争全年原煤产量突破1000万吨。鼓励企业在周边地区并购资源，为实现持续发展创造条件。三是新型项目。要实现跨越发展，就必须加快资源转化，集中力量上马一批科技含量高、生产规模大的新型项目。首先要抓好已有项目。500万吨焦化、400万吨煤化工项目要办结手续、力争开工；千万吨高硫煤项目要争取拿到路条；电缆集群项目前半年要开工建设；环保造纸项目一期工程年内要竣工试产；亿龙水泥实现投产；热电项目在今年要确保取得实质性进展。要积极实施土地整理、增减挂钩项目，承载乡镇必须无条件完成任务，确保项目顺利报批。其次要尽快谋划一批新的项目。做好政府招商工作，坚持“走出去、引进来”的工作思路，积极组织参加各种洽谈会、博览会，力争有更多的项目签约落户。做好企业招商工作，企业要立足规模扩展、产品延伸，发挥资源优势和人脉优势，积极引进新的项目。做好资源招商工作，要拓宽思路，以一定的资源为资本，吸引科技含量高的非煤项目，实现在资源开发的同时，提升非煤产业的比重。同时，市委、市政府提出全市所有煤矿都要实施“1＋1”工程，即一个煤矿必须建一个非煤企业或延伸项目，不建者勒令停产。发改、经信、煤炭等部门和煤炭企业都要密切配合，积极行动，前半年完成项目前期，下半年集中申报运作，条件具备的要开工建设。

　　发展辐射型三产服务业。一是发展新型商贸业。加大横店影院、同至人、如家快捷酒店推进力度，争取国庆节前后开业运营。加大居然之家的协调力度，确保尽快开工；加强红星美凯龙的前期工作，力争年内落地。继续加大招商力度，争取苏宁、国美有1户大型电器企业、王府井等1户大型百货商贸企业落户。二是发展现代物流业。尽快确定天源物流园区股本结构，完成规划评审工作，确保年内开工建设。要发挥天源物流的前期优势，增设一个规模较大的干鲜果批发市场。以吕临支线为依托，继续跟进信义铁路货场、城北铁路货场项目。要积极筹划一个二手车市场和一个废品回收市场。三是积极推进企业改制。年内完成农机公司、农机供应站、热电厂、城关粮站、服务公司、百货公司、兴隆商厦等7户企业改制工作，其他企业也要积极推进。在维护好职工利益的同时，利用腾出的发展空间，推进三产扩规上档。改制领导组与商贸主管部门要积极沟通，企业、开发商要合理规划，提前对接。通过两到三年的努力，使离石的商贸服务业有量的突破和质的提升，真正发挥区域中心的辐射作用。

　　二是发展以优化环境为核心的软实力。发展软实力就必须解放思想，敢于先行先试，努力为企业发展、项目落地创造条件。

　　政策支持，创优发展环境。要吸引更多更好的项目落户离石，就必须解放思想，先行先试，放宽政策，让利客商。《离石区鼓励投资优惠政策》已经出台，主要从土地、财税、信贷、人才等方面，对今后所有重点投资领域新办企业和项目实行优惠。土地方面，要根据投资强度、项目类型，将土地出让金留区可支配部分按比例即征即返。财税方面，要根据项目类型，将收取费用、缴纳税收的留区部分按比例反哺，或给予一次性支持奖励。信贷方面，要实行金融部门分包承诺制，予以信贷倾斜；抵押贷款的要最大限度放宽有效期限。人才方面，携带成果转化创业的，经区鼓励投资领导组认可后，要给予100－1000万元的重奖；凡引进的一线急需人才，享受全额事业人员工资待遇；凡总部或分部在我区的知名企业中层以上干部，可在配偶就业、职工住房、子女就学等方面享受优先待遇。会后，请相关部门制定配套措施，确保真正落实、真正吸引、真正有效。

　　文化强区，助推经济发展。文化是民族的血脉和灵魂，是经济社会发展的重要支撑。要全面贯彻落实省、市精神，掀起文化建设高潮，努力服务经济发展。一是提升核心价值体系引领力。大力宣传以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神。在离石就是要继续弘扬“离石精神”，塑造代表人物，激发创业热情。要把社会主义核心价值观和“离石精神”落实在城市、农村、企业、学校、社区、社团。要在各个行业、各个领域形成特色，转化成发展离石的无穷动力。二是提升公共文化服务承载力。启动东城文化艺术中心，推进乡镇文化站、农村文化室、农家书屋建设，完善公共文化服务体系。要在各行各业开展以社会主义核心价值体系为引领的精神文明创建活动，形成热爱离石、关心社会、关心群众、互帮互敬的社会氛围。三是提升特色文化产业竞争力。规划一批重大题材的创作，承载文化精神，激励教育后人。加大“石州锣鼓”、“离石弹唱”等地方特色文化的创作力度，高起点规划、全方位包装、大手笔宣传安国寺、白马仙洞、千年景区等文化旅游景点，努力将离石的文化资源产业化、市场化，真正起到提升区域实力、助推经济发展的作用。

　　强化基础，改善发展条件。交通方面，尽快完成大武—车家湾、滴水崖—梁家岔、307—白马仙洞、信义—交城界、临离高速枣林出口—大交线、临离高速枣林出口—庙焉6条公路的规划设计、立项报批等前期工作，条件成熟的力争开工建设。年内打通信义园区工业大道，为项目实施创造条件。要做好离临高速、环城高速的协调工作，离石—交城、离石—交口高速公路的前期配合工作。电力方面，信义、城东110KV输变电工程年内要投入运行；枣林110KV工程要加快前期工作，争取年内建成。水利方面，认真做好与省市水利部门的对接工作，服务好引黄工程，争取满足区内项目用水。认真做好人畜饮水安全提质和坝系建设工程；继续完善千年水库基础设施建设，确保汛前竣工投运。

　　三是发展以扶贫攻坚为核心的增收力。扶贫攻坚的关键是解放思想，广开增收渠道，千方百计增加城乡居民收入，千方百计增加财政收入。

　　增加农民收入。按照2300元新的脱贫标准，我区贫困人口有7.5万，占到农民总数的46%，扶贫攻坚任务艰巨。一要大力推进“一村一品”。要依据资源优势、气候条件、区域位置等特点，积极推进“一村一品”发展战略。到2015年，全区50%以上的行政村都要发展成为核桃经济林、规模养殖、三产服务、设施蔬菜、特色种植专业村。今年，每个乡镇、街道办要实施2个示范村，两名主干，每人联包一个，书记所包的示范村年内建成，行政主干的明年完成。二要继续实施整村推进。坚持原有思路不变，原有标准不降，今年继续选择4—5个村，实施整村推进，改善农村生产生活条件。三要做好“一企一村”帮扶工作。坚持工业反哺农业、城市支持农村，全区98户企业与99个行政村联姻，用2－3年的时间开展“一企一村”帮扶工作，重点推进农村的基础设施、产业发展、社会事业、生态建设。要加强领导、督促检查、实行激励，确保取得实效。四要继续实施素质培训。农村“两委”换届基本结束，要继续按照去年冬季确定的方案，加强种植养殖等主导产业和务工技能培训，要把对农民的培训长期化、制度化。各单位一定要把此项工作摆上日程，作为本单位的一件中心工作，抓好落实。五要落实惠民政策。凡涉及“三农”的优惠政策，都要不折不扣地落到实处。要通过全区上下的共同努力，使农民收入有大的增加，扶贫攻坚有大的成效。

　　增加城镇居民收入。去年，我区20%的低收入家庭人均可支配收入为8323 元，20%的高收入家庭人均可支配收入达到 32273元，两者之间的比例为1：3.8，表明了贫富悬殊较大，低收入家庭增收乏力，需要我们下大力气增加低收入家庭收入。一是劳动部门和街道办要做好辖区内低收入人群就业需求调查摸底，扎实开展就业技能培训，确保零就业家庭至少有一人就业。今年，劳动部门要牵头实施消除城镇零就业家庭工程。二是鼓励低收入家庭自主创业，要减免行政事业性收费，落实小额贷款，给予各方面的优惠与帮助。三是由政府出资，租用土地，为低收入人群建立一个全封闭、全免费市场。四是扩大社会保险覆盖面，健全社会保障体系，努力增加转移性收入。通过多渠道的增加收入，使低收入家庭由解决基本的吃穿逐渐向生活舒适宽裕转变。

　　增加地方可用财力。全年财政收入预期目标为30亿元，一般预算收入为9.5亿元。今年的硬性支出有：工资6.4亿元，还贷2.2亿元，政策性配套及刚性支出1.5亿元，专项收入配套支出0.8亿元，单位运转经费0.9亿元，仅必需的支出就达11.8亿元，加上重点工程项目、解决“三项整治”遗留问题等，共需资金15亿元左右。地方可用财力严重不足，但政府承担的事务越来越多。税费征收部门要切实加强研究，采取可行措施，努力增加地方可用财力。一要在保证主体税收的同时，实行税费统一征收，严防跑冒滴漏，做到应收尽收。二要挖掘潜在税源，注重零星税源，坚持大税小税一齐抓，特别是留区部分占比较大的税种，要加大力度，强化征收。三要制定奖惩办法，对增加地方可用财力征收力度大、贡献大的要给予重奖，对不能完成预期目标的要进行处罚。四要继续实施“一企一事一业”，鼓励企业积极为社会做更多贡献。

　　（二）抓实“三大”服务。

　　抓实服务，要求我们必须突破思维定势，解放思想，更新服务理念，强化服务意识，敢闯敢试，敢为人先，主动融入吕梁中心城市发展大局，担当起服务的历史重任。

　　一是服务城市建设。抓好东城开发，努力拉大城市骨架；启动城中村改造、生态宜居建设，提升城市品位。

　　加快东城开发。东城新区开发建设的总体目标是：三年形成框架，五年初具规模，十年基本建成。“三年形成框架”就是要全面完成道路、桥梁、河道等基础工程。围绕这一目标，年内要全力实施“九路”建设，全面完善河道、桥梁工程，积极启动景观绿化工程。“五年初具规模”就是要实现区级行政中心转移，标志性建筑基本建成。围绕这一目标，年内要做好人武、公安、交警、法院、检察院、城建、城投等部门办公楼建设前期工作，能开工的要开工建设。“十年基本建成”就是要完成总投资约90亿元，完成建筑面积500万平米，人口达到12万。围绕这一目标，年内要深化高马线、沿山路高架桥、东城湿地公园的规划设计，为项目实施做好准备；要大力发展总部经济，实行土地等优惠政策，吸引省、市内外的大型企业、知名企业入驻东城新区。

　　启动城中村改造。城中村改造，是破解空间制约、优化产业布局、提升城市品味的重要抓手。市委、市政府对城中村改造出台了具体《意见》，区领导组和街道办协调机构要尽快制定实施办法。根据前期摸底，今年拟改造的有6个街道办的18个村。因“三项整治”拆迁需安置的8个村必须在前半年开工，其他改造项目年内开工。要坚持以村为主、市场化运作的推进机制，合理组织，倒排时间，扎实推进，手续未完善的抓紧完善，条件具备的要开工建设。城中村改造是一项系统工程，涉及到村改居、农转非、集体资产改制等许多工作，各部门要齐心协力、强力推进。在城中村改造中要搞好规划，为商业发展留足空间；要提前对接，积极开展项目招商；要高标准规划、高起点实施一批地标性建筑，努力提升三产水平和城市品味。

　　加强宜居建设。一是环卫工作。去年环卫工作下放以来，我们投入了巨大的精力、财力，建立了一套行之有效的工作措施，今年要继续高标准加以推进。主城区要在去年“两街两路”获省级示范街的基础上，将永宁西路、滨河南路、龙凤大街也创建成省级示范街。各乡镇、街道办也必须创建一个示范村和一条示范街。二是生态绿化。环城绿化要以面积扩展和景点打造相结合的办法，重点推进东城、南城、玉林山、王老婆山4个森林公园，所涉乡镇、街道办要按照年度目标加紧实施。村庄绿化要按照公园配套、街巷和第一山脊线内全部绿化的要求，每个乡镇、街道办高标准实施1个村。通道绿化要以国省干道、旅游公路为重点，做好古吴线、店梁线、滴瓦线、西华镇公路的绿化工作，重点实施好全长200公里的经济林循环带建设。

　　二是服务群众生活。必须解放思想，出硬主意，想硬办法，拿硬措施，改善消费环境，关注民生事业，强化社会管理，让人民群众享受更多更大的发展成果。

　　一是改善消费环境，满足城市居民的生活需求。保障餐桌食品供给，要引导和帮助群众成立蔬菜、养殖等生产、运输、销售专业合作社，实现肉蛋菜的有序供给。要根据市场需求和季节变化，与周边地区形成固定的协作关系，建立相互补给的农产品“绿色通道”。强化食品安全管理。食品安全，涉及面广，责任大。监管部门要构建包干负责、分区划片的责任网和部门联动、相互配合的协管网。做到全面监管，不留空档，不留死角。特别要加强餐桌食品的管理，对存在重大安全隐患的，该下架的下架、该回收的回收，为广大市民饮食安全创造良好环境。努力降低消费成本，要继续引进不同门类的超市、专卖店、大型百货商贸市场，充分利用大型企业的价格优势，降低商品价格，严防市场垄断，形成合理有序的竞争机制。推进“农超对接”，减少流通环节，保证产品质量，降低销售价格。

　　二是关注民生事业，提高人民群众的幸福指数。教育方面，继续推进教育基础设施建设，完成江阴高中学生宿舍、教学楼及体育馆主体工程；完成袁家庄中小学附属工程、前瓦幼儿园续建工程，秋季开学投入使用。完成1500套教师公寓，解决好一线教师的住房问题。加强校长队伍管理，要继续推行校长及其班子的考核评价工作，一月一考核、一季一排队，对切实不爱岗、不敬业、不称职的采取组织措施；加强教师队伍管理，要加强师德师风建设，实施名师工程，从严查处违规违纪、长期请假行为；加强教学质量管理，要深入推广江阴经验，积极开展教学研究，扎实推进精细化管理，着力打造人民满意的优质教育。医疗卫生方面，完善新型农村合作医疗制度，推进区人民医院试点综合改革；巩固基本药物制度，确保群众用药；加强基层医疗机构服务体系建设，完善2个社区卫生服务中心和9个社区卫生服务站，为人民群众创造一个良好的就医环境。社会保障方面，加大社会救助力度，落实城乡低保制度，推进城镇居民养老保险和新农保工作，提升城镇医疗保险和新农合参保率，切实解决好困难群众的基本生活。做好前马、后马等8个村30万平米的经济适用房建设，解决好群众的住房问题。围绕幸福家园建设，把将要出台的学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养的方案，确保落在实处。

　　三是强化社会管理，营造安全稳定的社会环境。搞好社区建设，去年我们将城区重新划分为35个社区居委会，今年要确定工作场所、充实工作人员、明确工作职责。要积极开展达标验收、星级评比等活动，努力提升社区管理水平，真正发挥管理城市、服务城市的职能作用。抓好安全生产工作，要落实主体责任，做好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、消防火灾等重点行业、重点领域的安全生产工作。职能部门要充分履行职责，加大行业监管，对存在的安全隐患，及时排查治理。着力化解社会矛盾，乡镇、街道办要及时解决群众反映的合理诉求，有效防止越级上访、集体上访或群体性事件的发生。村民委员会要切实履行职责，落实村民代表议事制度，及时解决各种矛盾，力争将问题解决在基层。通过乡村两级的共同努力，做到“小事不出村、大事不出乡”。强化治安管理，要扩大管理范围，拓展管理内容，保证90%的警力沉在基层，进入街道社区，全面加强治安管理，切实保障人民群众的生命财产安全。

　　三是服务项目。一切围绕项目，一切服务项目，确保今年项目落地、开工建设有一个大的突破，最关键的是要解放思想，全力推进。

　　一要建立项目研究班子。成立推进转型综改试验区领导组办公室，结合区情实际，在3月底前，制定出综改试验区在我区具体落实的办法措施，特别是要以增减挂钩为抓手，研究破解用地难的问题；以产业政策为导向，研究破解审批难的困境。要选择1—2个项目，深入分析，重点研究，跟踪指导，为全区项目推进积累经验。项目牵头部门也要责成专人，积极与领导组办公室沟通，主动对接政策，拿出项目引进、审批、落地、建设的具体办法。

　　二要建立项目推进班子。要实行“谁分管、谁负责”的工作机制，由分管领导明确牵头部门，抽调工作人员，建立推进班子。涉及的相关领导及部门要协同作战，实现无缝隙链接和无障碍推进。牵头部门要制定详细的推进计划，按照时间节点要求，倒排工期，挂图作业；工作人员要定期深入企业，现场指导，认真研究制约因素，能解决的及时解决，不能解决的要及时如实向上汇报。

　　三要建立项目督查班子。由督查室抽调专人，成立项目推进督查组，重点督查时间节点内项目推进情况，及时分析存在的各种制约因素，要做到半月一督查、一月一通报。由区监察局牵头成立项目服务督查组，全程跟踪项目推进，督查项目手续办理时间、工作人员服务态度、部门协调配合质量，追究破坏环境的事，处理阻碍发展的人。

　　同志们，形势严峻，任务艰巨。希望大家切实解放思想，不断提高对经济工作的驾驭能力，把行动统一到区委安排部署上来，把力量凝聚到经济转型跨越上来，踏踏实实干工作，认认真真谋发展，在“实现四大突破、推进四化进程” 的工作中取得新成绩，在“十二五”的征程上创造新辉煌！