美外交“路线图”念念不忘“领导”

　　

　　

　　本报记者 洪俊杰 王少

　　美国财力日益捉襟见肘，该如何维持全球“领导”地位？美国国务卿希拉里·克林顿给出了答案。2月28日，在出席参议院2013财年外交预算听证会上，她提出了5项重点内容，描绘了一幅美国未来外交“路线图”。

　　收拾“遗产”急于东移

　　希拉里称，美外交政策的首要重点是继续在阿富汗、巴基斯坦和伊拉克执行安全任务，其次是在亚太推行“前沿部署”外交政策。这一排序似与此前舆论热炒的“重返亚太”政策相悖。

　　其实，这种排序有其逻辑关系。在复旦大学国际关系与公共事务学院副院长吴心伯看来，阿富汗与伊拉克两场战争都是小布什总统留给现任政府的 “遗产”，“战略重心东移”是奥巴马的“原创”，现政府需要将前任留下的烂摊子尽快收拾干净，才能腾出手来关注其他议题。特别是驻阿美军曝出“焚经丑闻”后，如何保证阿富汗局势不至失控，进而能在2014年如期撤军，成为华盛顿亟待解决的难题。从这一点上说，当前阿富汗对美国的战略重要性，从某种意义上已超越亚太地区。

　　当然，将美国亚太战略置于次席不代表其重要性打了折扣。中国国际问题研究基金会战略研究中心执行主任王嵎生认为，美国不会放弃中东与亚太的任何一块，或者说美国对两者的战略投入是同步的。不过，考虑到美国目前想从阿富汗、伊拉克脱身，又急切地进入亚太，“一进一出”体现出华盛顿的战略考量，再联系媒体报道希拉里在演讲中提出要向亚太 “倾斜”，或许可以做出这样判断，美国不会放慢“东移”步伐，相反还会继续加速。

　　中东变局带来新任务

　　希拉里5项重点内容的第三项是 “关注阿拉伯世界的改革，向一些阿拉伯国家提供援助”。有外媒戏谑，这是近两年来中东局势给美国带来的“新任务”。应该看到，华盛顿内部对这场乱局有着不同的声音，比起态度谨慎的五角大楼，希拉里领导的国务院采取了积极介入的态度，而且随着局势发展“急先锋”的角色愈发入戏。利比亚战争时期是美国的欧洲盟友唱主角，而如今美国挑起了干涉叙利亚事务的大梁，华盛顿已成为中东变局中的关键因素。

　　美国如此钟情中东事务，有其考量。一方面，中东变局已经无法阻止，亲美的本·阿里、穆巴拉克、萨利赫政权倒台，务实的美国需要思量如何与新政权打交道。经济援助或许是不二选择，希拉里在演讲中提出，国务院拟成立一项7.7亿美元的中东北非激励基金，向一些阿拉伯国家提供援助。另一方面，搂草打兔子，希冀利用乱局使反美的利比亚、叙利亚、伊朗改朝换代，也符合美国战略利益。

　　希拉里的第四项重点内容是 “积极开展经济外交为国内创造就业机会”，这个是国内经济形势使然，华盛顿为此动作频频。白宫先前提出，通过美国未来出口5年内翻一番，为国内创造200万的就业岗位；上月底，美国成立跨部门贸易执法中心，对包括中国在内的各国 “不公平”竞争行为进行调查和反击，此番再加上希拉里“外交为经济服务”的言论，“可以预见，未来美国对华贸易摩擦将会加剧”，吴心伯认为。

　　最后一项重点内容是 “继续推动美国在海外开展消除贫困、饥荒、疫病和应对气候变化等方面的战略援助”。以“世界警察”自居的美国认为开展对外 “扶贫”能减少各种反美滋生的土壤。正因为如此，专家指出，美国对外援助政治目的明显，常常会对受援国提出各种各样的要求，最后往往是雷声大雨点小，不了了之。

　　“5项优先工作中的每一项都对维持美国的世界领导地位至关重要，”希拉里一语中的。所谓“无可奈何要收缩，情不自禁去伸手”，美国在经济疲软的情况下仍不忘“领导”世界，只是能否如愿不是华盛顿决定的。

　　（责任编辑：杨海洋）