吕梁市离石区一村一企帮扶工作实施方案

　　为了贯彻落实省、市农村工作暨扶贫开发会议精神，加快我区扶贫开发、农村转型发展步伐，积极探索以工补农、村企合作的帮扶机制，实现城乡一体化建设进程，确保“十二五”期间全区农民人均纯收入提前两年翻番目标，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，以转型跨越为主线，以科技创新为动力，以农民增收为核心，按照“突出特色、扭住增收、加快脱贫，实现一稳定四翻番”的要求，扎实推进扶贫开发和新农村建设，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，努力提高企业家的社会责任感，充分发挥企业家的积极性，将全区98个规模以上企业与100个贫困村联姻，开展全区一村一企帮扶工作，努力促进农业农村转型跨越式发展，加快全面建设小康社会进程。

　　二、基本原则

　　1、坚持自愿的原则。在确定帮扶企业与帮扶对象一一对应时，坚持企业自愿和充分尊重农民意愿的原则，由企业和帮扶对象根据自身的状况和发展需要，确定帮扶的形式和内容，企业要态度积极、主动介入，被帮扶的村应创造条件，通力合作，建立新型和谐的村企关系。

　　2、坚持实事求是，量力而行的原则。帮扶企业要结合自身经济实力和帮扶对象社会经济发展现状，坚持实事求是、量力而行的原则开展帮扶工作。

　　3、坚持就近、便捷的原则。在确定帮扶企业与帮扶对象一一对应时，要充分考虑企业与帮扶对象的实际情况，坚持就近、便捷、有利于发展的原则。

　　4、坚持形式多样，注重实效的原则。帮扶的形式和内容要因企而宜、因村而宜，根据企业和农村各自的条件和要求，以多种形式开展帮扶工作。帮扶企业可以为帮扶村投入资金、建设项目，可以通过招收帮扶村剩余劳动力解决农民就业问题，如煤炭企业可招收帮扶村农民入企务工，建筑企业可招收帮扶村农民进企打工，餐饮企业可招收帮扶村农民进企从事餐饮服务工作等。

　　5、坚持村企共赢的原则。企业与帮扶村应签订帮扶协议，明确双方权利义务及有关共建内容，努力实现村企优势互补、互惠互利与合作共赢的目标。村企双方要对基础设施建设和生产经营活动产生的收益合理分配，确保帮扶活动能够持久、健康发展。

　　6、坚持领导包村、单位扶贫、企业帮扶联动的原则。在开展企业帮扶工作中，企业帮扶工作要与领导干部包村工作、区直单位定点扶贫工作紧密结合起来，坚持领导包村、单位扶贫、企业帮扶联动的原则开展帮扶工作。

　　7、坚持与新农村建设、“一村一品”发展相结合的原则。企业帮扶工作的重点是基础设施建设、产业发展和社会事业发展，因此，在一村一企帮扶工作中，要坚持企业帮扶与新农村建设、“一村一品”发展相结合的原则。

　　三、工作目标

　　开展一村一企帮扶工作的总体目标是：坚持“一村一品”的产业发展思路，企业利用帮扶村资源优势，积极开发农业项目，发展特色农业，采取公司+基地+农户等形式，带动农民走向市场。通过帮扶企业为帮扶村投资、建设项目、招收帮扶村剩余劳动力到企业务工等多种形式，帮助帮扶村拓宽增收门路，提高帮扶村农民脱贫致富能力，实现“十二五”期间帮扶村农民人均纯收入提前两年翻番。

　　四、帮扶内容

　　1、制定分年度帮扶计划。围绕“十二五”期间农民人均纯收入翻番的总体目标，帮扶企业要尽快深入所帮扶村摸清基本情况，明确帮扶思路，认真制定帮扶措施，形成2012－2015年一帮四年的帮扶规划和分年度帮扶计划，并全力抓好落实。

　　2、扶持产业项目开发。鼓励企业采取企业+基地+农户的形式，在种植业、养殖业、加工业等农业生产领域合作开发，建立特色农产品生产、加工基地。鼓励企业家慷慨解囊，以独资或合资方式开发旅游资源，建设商贸特色村和农家乐等旅游项目，鼓励企业为农民提供优种、苗木、农业机械、技术培训、产品销售等服务。

　　3、资助基础设施建设。鼓励企业帮助帮扶村进行村庄绿化、街巷硬化、道路亮化、环境净化、安全饮水等基础设施建设，完善文化室、卫生所、学校、文体活动场所等设施，促进农村社会事业发展。

　　4、拓宽农民就业门路。鼓励有条件的企业适当安排帮扶村农民入企就业，解决农村剩余劳动力就业问题，增加农民工资性收入。

　　五、工作措施

　　1、加强组织领导

　　为加强一村一企帮扶工作的领导，区政府成立一村一企帮扶工作领导组，领导组组长由区委副书记、纪检书记成志斌担任，常务副组长由区政府副区长郝金光担任，副组长由区人大常委会副主任刘静、区政府副区长张林生、区政协副主席成维铁、区农委主任辛和平担任，成员由区委办、政府办、农廉办、农口纪工委、财政局、农委、煤炭局、安监局、经信局、中小企业局、工商局、扶贫办、下乡办、城建局、民政局、国税局、地税局、电视台、新闻办等区直单位负责人，各有关乡镇（街道）党政一把手组成。领导组下设办公室。办公室设在区农委，办公室主任由农委主任辛和平兼任。职责为：加强对一村一企帮扶工作的领导，负责帮扶企业与帮扶对象的一一对接，协调帮扶企业与帮扶对象、区直各部门之间关系。

　　参加一村一企帮扶工作的企业也要成立相应的组织机构，加强对帮扶工作的组织领导。企业负责人为直接责任人，同时安排一名副职专门分管一村一企帮扶工作。

　　2、加强督查考核

　　为了确保一村一企帮扶工作的顺利开展并取得良好的帮扶效果，区委决定成立由区委督察室牵头，区纪委、政府督察室、农委、经信局、新农办、扶贫办、下乡办、电视台、新闻办等部门参与的一村一企帮扶工作督查组，适时开展督查检查，采取实地察看、听取汇报、座谈了解情况等多种形式，以季检查、半年通报、全年小结、四年总交账。同时区四大班子领导每半年观摩检查一次，对行动迟缓、帮扶效果差的企业进行通报批评。新闻媒体要开辟专栏，报道企业帮扶中涌现出来的先进典型，营造良好的舆论氛围，确保全区一村一企帮扶工作按计划、有步骤地扎实推进。

　　3、建立激励机制

　　一是给企业的帮扶项目给予冠名权。对企业全额投资公益性基础设施或社会事业建设项目，名括学校、道路、桥梁、公园等永久性建设项目，允许以企业或企业家个人名义冠名。

　　二是对帮扶企业在政治上给予鼓励。对促进村企和谐、帮助农民增收、发展农村产业、完善基础设施等各个方面做出突出贡献的企业家给予“五一劳动模范”、“优秀企业家”等荣誉称号。

　　三是优先满足帮扶企业在帮扶建设过程中的用地、贷款需求。帮扶企业按照帮扶村新农村建设规划，开展符合国家产业政策的项目，经认定后，可优先立项、优先安排建设用地，特别是需异地搬迁的，政府给予相应扶持政策，金融部门优先解决贷款。

　　四是在政策上倾斜和扶持帮扶企业。村企合作进行农业生产开发，建立特色农产品生产基地、加工基地等基础设施时，可优先享受相关产业扶持政策及补助；企业参与村庄整治、土地整理、复垦造地、水利设施后所得收益，企业可按一定比例享受与使用；企业充分挖掘农村旅游资源，开发建设农家乐等旅游休闲项目，可优先享受有关优惠政策；企业积极组织开展农民实用技术、就业培训，可享受政府培训补贴政策；企业招用结对帮扶村农民工，可享受政府劳动力再就业扶持政策。

　　五是对帮扶企业减免税费。具体优惠政策参照《吕梁市离石区鼓励投资优惠政策》相关条款执行。