工商联等三党派提案： 打破行业垄断

　　定军

　　“炼油、储藏、销售领域是可以让民营企业去做的。”3月2日，在2012年全国工商联提案新闻发布会上，全国工商联副主席庄聪生有很多话要说。

　　他表示，破除行业垄断限制是当务之急，金融、石油、军工、城市基础设施等领域，都需要尽快对民资放开。

　　全国工商联提交全国政协十一届五次会议的多个团体提案对此着墨甚多。其中，《关于强本固基维护实体经济坚实基础》（与民建中央、农工党中央联合）、《关于鼓励支持小额贷款公司发展的建议》、《关于以放宽石油进口为突破口，推进石油领域体制改革的建议》、《改善石油行业民间资本投资环境的建议》等，均提出了放开对民间投资管制、打破行业垄断的意见。

　　工商联的上述提案建议，当前要打破垄断、深化改革，营造民企与国企间平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的环境，支持民间投资进入铁路、市政、能源、金融、社会事业等领域；营造良好政策体制环境，建立公平、规范、透明的市场准入标准，引导民企发展战略性新兴产业和服务业；引导国企调整产业布局，把一般性竞争行业的发展空间尽量留给民间投资主体，防范国企过度扩张对民营中小企业形成“挤出”效应。

　　庄聪生表示，北京海淀区一位IT企业家曾向他诉苦称，企业去年基本上没有挣到钱，挣的钱主要被银行、税收等拿走，“自己实际上是在给银行行长、税务局长，以及几百个员工打工”。

　　据调研，当前实体经济利润率一般在5%左右，高的8%，有的还不到1%。这使得整个社会出现了“一流企业做金融、二流企业做房产、三流企业做市场、四流企业做实业”的局面。

　　针对实体经济的空心化问题，全国工商联将在全国政协十一届五次会议作《重振实业精神大力发展实体经济》的发言，该发言将建议国家进行顶层设计和总体规划，进一步深化垄断行业改革，大力拓宽民间投资渠道，拓展利润空间。同时建议支持民间资本参与地方商业银行、农村信用社及其他非银行金融机构的改制和增资扩股，参与村镇银行和农村资金互助社等新型农村金融组织扩点试面，大力鼓励引导民间资本组建民营银行或准银行类金融机构。

　　庄聪生指出，下一步为了支持实体经济的发展，民间资本办银行的一些限制应该尽快改变。他强调，目前小额贷款公司办村镇银行，银行业金融机构需要作为主发起人的限制条件，应该尽快改变。

　　工商联《关于鼓励支持小额贷款公司发展的建议》提案建议，小额贷款应允许从事存贷业务，从工商企业定性改为金融企业定位；建议取消小额贷款公司从银行业金融机构融入资金不得超过其资本净额的50%的限制；取消对银行业金融机构作为村镇银行主发起人条件的限制。

　　“应该让民间资本进入金融领域投资，打破银行垄断的限制。”庄聪生在2012年全国工商联提案新闻发布会上说。

　　此外，工商联还提出了多项打破石化行业垄断的提案。庄聪生认为，石油勘探、开采等领域可以实施国家垄断，但是在炼油、储藏、销售等环节民营资本完全可以进入，进而为社会提供服务。

　　国务院参事汤敏表示，有观点认为，近几年民间投资增长很快，没有国进民退的问题，实际上这是误解。近几年民间投资的速度相比过去有所放慢，尤其在煤炭、石油行业出现大量国进民退现象，很多民间投资最后不得不退出，“某些领域的国进民退是实实在在的。”

　　而国企，特别是央企目前投资回报率实际上不如1年期银行存款基本利率，其无限扩张对于整个经济的负面影响很大。这并不是说私营企业就肯定好，国有企业就肯定不如私营企业。“国有企业也有很多是非常好的企业，私营企业也有很多很坏的，关键是应该一视同仁地看待，提供公平的竞争环境。”汤敏说。