两会热点话题:社会保障三度居首

　　

　　“两会”话题趋同，更需较真勇气

　　南方都市报报道，日前，针对屡攻不下的“三公消费”议题，全国人大代表、华南理工大学工商管理学院副院长沙振权拟提交议案，认为应“建立预算人负责制，向社会公开其姓名职务，预算科目负责人需要对该科目的信息准确、预算执行、预算审计等承担责任”。

　　最现实不过的情况，局限于公开账本层次的“三公”监督，即便是公开了也还是监督不了，更何况目前的公开质量是如此粗糙。代表忧心忡忡：“再不改革，将严重损害党和政府的形象”。而事实上，“三公消费”所损害的“党和政府形象”，恐非将来时，而已然是进行时。

　　不难察觉，人大代表此番提出的细化监督议案，依然处于底气不足的状态，毕竟到目前为止，全国“三公消费”的数目究竟是多少，一直没有明确而清晰的答案。被舆论频频引用的，也只是一组并非权威发布、滞后且笼统的数据：全国公款吃喝、公费出国、公车开支一年9000亿元。到底每年要花多少钱（甚至哪怕一次“两会”要花多少钱），而今呈现的是怎样一个增减态势，如此简单的信息国人却无从获知。所能看到的，是每年“两会”期间不断被不同的代表委员反复提及的“三公消费”———有消息称，全国政协委员蒋洪已连续五年跟阳光财政较真，今年他也准备继续这一话题。

　　与包括“三公消费”在内的诸多“两会”老话题形成对比的，是并不算低的总体议案提案答复率。据报道，截至2012年2月20日，去年全国政协提案已办理答复5583件，占立案总数的99.64%.此处需要留心的关键字眼在于一个“答复”———“答复”不是解决，建议也未必会被接纳。代表委员的参政议政，目前是否还仅局限于这样一种得到“答复”的状态？这样一种“高答复率，低解决率”的逼仄局面，是否导致每年“两会”话题高度趋同的原因？昨日，“南方民间智库”在其官方微博(http://weibo.com)发布“2012两会”唯一提案，即把诉求放在了“落实过去优秀提案”上。毋庸讳言，议案提案所遭遇的，可能是已然固化了的选择性处理思路，常见避重就轻，故意或者不得不进行的各种拖延，这不仅有浪费国家政治资源的嫌疑，而且也长期置国民的诉求于不顾，积怨始成，经年难消。

　　2月29日，国家监察部网站发布《全国政务公开与政务服务工作成效明显》文章称，去年全年，编报“三公”经费财政拨款预算的131家中央部门，还有30多家部门未予公开，而截至去年11月1日，公开了2010年“三公”经费决算数的省级政府仅有3个。诚然，与其他仅仅收获诸如“知道了”、“情况属实，但目前解决的条件还不成熟”等消极答复有区别的是，“三公消费”监督起码已然开始推进，虽然进度很不理想。中央纪委副书记、监察部部长马馼日前表示，“三公”经费有望年底全面公开，有关部委正在制定相关标准和要求。

　　全国人大代表沙振权表示，目前可知的“三公”经费仅是一个宏观的、笼统的数据，缺乏解释说明，难以发挥公开的应有价值。公开的价值何在？———这是当下除了继续期待“全面公开”之外，公众仍须抱有最清醒认知的方面：即便是最坦诚、最全面、且能照顾到细致分类的公开，也远不是国人多年奔走呼吁的终点，公开只是监督的一个最初开局。数据的全面、细致，开销的来龙去脉，立项的合理与否，以及一旦违规后的严苛罚则———付出代价，承担责任，都必须有个开始，而且使之常态化。

　　至于众多机构“不敢”或者不愿公开的情况，则需要人大真正担负起为每一笔预算较真的使命，人大会议的设置为代表的较真提供制度支持，使得不公开或者公开后发现问题，都将面临问责以及承担来年预算难获批准的后果：人大硬起来，才会真正倒逼出政府机构的改革动力。而且也正如此前南都社论所言，所有国家财政拨款所涉及的部门与方面，所有耗费公帑进行支撑和运转的组织和行为，都需要借由法定的程序和渠道，经过切实的质询和辩论，最终得到国民的认可和授权。

　　目前所须推进的要务，在于真切回应，回应民心，回应凝聚于“两会”诸热点背后的那份公民对国家政治进步的期许———而且这进步，应当以人们看得见的方式与速度尽力铺陈和延展。一年解决一个或者几个盘踞于“两会热点”榜单上的老面孔，起码有实质性的积弊革新举措，缺的永远不是议案详情与路径设计，仅是较真的勇气。

　　新能源成两会热议话题 诸多利好政策有望密集出台

　　全国“两会”已经拉开序幕，热点话题往往与国家发展战略密切相关。如果说2011年国家的重要任务是防通胀，那么，随着CPI逐月回落，保增长无疑将成为今年两会的重大议题之一。而推动产业升级转型，无疑又是保增长的利器。作为战略性新兴产业的重要组成部分，如何推动新能源产业的发展，受到两会代表的高度关注。

　　政协委员呼吁启动国内光伏市场

　　日前，全国政协委员、四川通威集团董事局主席刘汉元就表示，我国经济升级转型走到关键阶段，改变能源消费结构已迫在眉睫，建议放宽行政审批，尽快制定相关标准，加快启动太阳能光伏市场发展。此外，记者通过多个渠道获悉，《可再生能源发展“十二五”规划》、《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》、《生物质能“十二五”规划》等与新能源产业密切相关的政策文件都有望在近期推出，加上前不久刚刚发布的《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》的公布，一系列扶持政策的出台，使得我国新能源产业面临重大发展机遇。

　　面对美国和德国的“双反”调查，国内光伏产业陷入史无前例的严峻困境，启动国内市场的呼声也日益高涨。

　　日前，参加两会的全国政协委员、四川通威集团董事局主席刘汉元提交了一份推动光伏业发展提案。提案指出，“我国不论从资源优势、技术水平、生产能力、产业基础等各个方面，都已具备了加快启动光伏市场、广泛发展光伏产业的条件和基础。”刘汉元强调，“国家应统筹制定金融扶持政策，鼓励、引导金融资本市场积极参与和支持光伏产业的发展，为我国光伏产业的健康发展提供及时、有效的资金支持。”

　　统计数据显示，2010年，我国光伏装机容量只有50万千瓦，2011年受益于上网电价补贴政策，新增光伏装机容量达到200万千瓦左右。但这一数字在我国整体能源结构中依然很微小，且在国内光伏业的巨大产能面前，这一装机容量很难满足上游企业的需求。

　　光伏、核电等新政将陆续出台

　　既能改善环境，又能推动产业升级，新能源产业已经成为各国竞争的制高点之一。特别是在原油价格重上100美元/桶的大背景下，加速发展新能源更是成为提升国家竞争力的重要手段。在国务院2010年制定的七大战略性新兴产业中，新能源和新能源汽车，就成为两大重点扶持的支柱产业。

　　2012年2月24日，工信部发布了《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》，成为新能源领域第一个出台的细分规划，为我国光伏产业的发展指明了发展路线图，业界期望相关配套措施能快速落实，从而推动国内光伏市场的启动。

　　而随着两会的召开，一系列与新能源相关的政策有望密集出台。据消息人士透露，由国家能源局牵头编制的《可再生能源发展“十二五”规划》已于2月初上报到国务院，即将向全社会公布。根据政府此前发布的新能源产业发展规划，在2010年至2020年间，新能源产业累计直接投资将增加5万亿元。

　　备受市场关注的核电政策，也有望在近期迎来曙光。东方证券分析师曾朵红指出，由国家能源局编制完成的《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》即将上报国务院，有望逐步出台。核电产业从低谷开始恢复，行业持续好转可以预期。

　　风能方面，国家能源局日前以“特急”文件下发的《风电功率预报与电网协调运行实施细则(试行)》，指出电网调度机构应充分应用风电功率预报结果，最大限度地保障风电全额消纳。这为风电发展提供了政策支持。

　　此外，《生物质能“十二五”规划》也有望在近期出台。据悉，该规划已经将发展目标基本确定：生物质发电装机2015年达到1300万千瓦，2020年达到3000万千瓦。

　　多家重量级券商，如中金、华泰等近期纷纷发布研究报告指出，随着一系列“新政”的密集出台，我国新能源产业将进入高速发展期，相关板块股票的投资价值也将凸显。

　　采写：南都记者高凌云

　　实习生罗楚楚

　　房价连续4年成两会最受关注话题

　　房价连续四年最受关注

　　业内人士称调控政策难放松 全年房价可能下跌10%至20%

　　“中国证券报2012年两会网上调查”结果显示，53.54%的网友投票关注“楼市调控和房价问题”，关注度远高于收入分配改革等问题，连续四年成为中国证券报两会网上调查关注度最高的话题。

　　多位专家表示，房地产宏观调控不会轻易放松。与此同时，全国各地楼市的投资投机需求已被大幅挤出市场，首次置业等合理购房需求将得到支持，全年房价可能有10%至20%左右的降幅。

　　期待楼市调控不放松

　　根据“中国证券报2012年两会网上调查”结果，30.44%的网民希望相关部门能调整土地财政政策；29.26%的网民希望继续严格执行限购、限价政策；30.35%的网民希望打击囤地、炒房等房产投机行为。很多网民和准购房者希望房地产宏观调控政策能够持续，充分巩固调控效果。

　　网民“小艾”孙女士表示：“虽然房价整体呈下降趋势，但‘雷声大雨点小’。好地段的房子还是没降价，我们希望房价降幅再大一些。”

　　业内人士表示，房地产宏观调控政策基调短期内难言放松。住建部政策研究中心主任秦虹表示，2012年房地产市场的走势相对明朗，中国房地产调控政策是相对确定的，所以今年房地产市场发展也是确定的。调控政策的核心是两手一起抓，一手控制投资投机需求，控制房价上涨不动摇，另一手抓大力建设保障性住房，满足刚性需求不动摇。

　　业内人士指出，进一步深化房地产宏观调控的关键是要遏制房价“大起大落”、脱离实体经济发展和城乡居民收入增长的基本面，防止房地产泡沫破裂对宏观经济造成系统性风险。因此，调控应更加注重信贷、税收等多重手段的应用，并研究好与“限购”等政策的衔接。

　　未来房价或“稳中有降”

　　业内人士指出，整体而言，当前全国主要城市房价已停涨，房价上涨趋势得到有效控制。

　　中国房地产学会副会长陈国强分析认为，在当前严厉的房地产宏观调控政策基调下，2012年房价的一个基本特征是“稳中有降”。而不同的城市可能有不同的表现，一些城市的房价将有所下跌，另外一些城市的房价涨幅可能有所回落。

　　中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说，房价下行趋势已经形成，房地产投资增速也在放缓。2012年，整体交易量会稳中有降。与此同时，房地产市场已经慢慢由过去单一的卖方市场变成了现在多元的买方市场，卖方竞争增大，对于刚需购房者是利好。

　　北京中原地产市场研究部总监张大伟认为，就当前的数据来看，全国楼市已经进入了明显的下调周期。作为调控政策执行力度最大的一二线城市，房价下调的项目数和幅度领先全国。目前来看，部分城市的楼市拐点可以说已经明显出现，预期未来6至12个月内房价还可能有10%至20%的下调空间。

　　伟业我爱我家集团副总裁胡景晖表示，目前各主要城市楼市库存量已接近历史新高，新增商品房供应量和保障房供应量都将进一步加大，而购房需求的逐步释放，很难改变目前供大于求的格局，房价仍将保持“稳中有降”格局。

　　外媒梳理中国两会热点：经济民生为主

　　核心提示：今年3月两会开幕在即。外媒纷纷将视角对准中国，梳理两会热点话题。不少专家认为，中央放弃经济增长“保八”的目标，并推动多方面经济改革。预料民生保障、工业结构转型及金融改革，将成为两会讨论焦点。

　　参考消息网3月2日报道十一届全国人大五次会议、全国政协十一届五次会议开幕在即，外媒纷纷将视角对准中国，梳理两会热点话题。

　　据《香港经济日报》报道，全国两会作为中国经济指南针，讨论内容备受关注。不少专家认为，中央放弃经济增长“保八”的目标，并推动多方面经济改革。预料民生保障、工业结构转型及金融改革，将成为两会讨论焦点。市场预期两会放弃经济增长“保八”目标，将明年GDP增长目标降至7.5%，以腾出空间，针对经济可持续发展进行结构性改革。

　　著名经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏认为，当局应改变粗放型的经济发展模式，解决腐败问题，以形成具法治的市场经济。国企不应垄断市场，并为民企建立公平的竞争环境。中金公司首席经济学家彭文生相信，两会在确保经济平稳增长后，将着力解决民生问题，多项改革亦会以民生问题为主线。

　　美国《商业周刊》称，今年两会将比过去更为重要，其中部分原因是政治日程，中国还必须应对迫在眉睫的问题。根据中国审计署的数字，中国地方政府从2010年底积累至今的1.7万亿美元债务中，有70%将在2015年到期。通过贷款建造的许多基础设施可能无法在未来几年扭亏为盈。中国高层官员也在处理长期经济挑战，这令今年至关重要。从最广义上说，这一变化需要中国放弃对过去增长方式的倚重，近年来，投资和工业拉动中国年经济增长达到10%，但也被证实浪费能源并且造成严重污染。此外，中国必须扩大内需，还应鼓励更多的创新和高附加值产业，并大力提高服务业占经济的比重。

　　台北“中央社”引述国务院总理温家宝的话称，本届政府在最后一年任期内，各项工作要“善始敬终”。面对欧债危机影响下经济增长速度放慢、出口不振，物价和房价居高不下，以及宏观调控充满挑战等问题，中国政府在最后一年任内如何因应，也是众所瞩目。此外，今年是邓小平南方讲话发表20周年，不少专家都发出应推进改革的呼声。今年两会期间，与会人大代表和政协委员会不会再提出什么意见，也值得追踪了解。

　　报道指出，两会一向也是中国官方对外发布信息的一个重要平台，会议期间不但有政府工作报告，也有外交部、商务部等各重要部门记者会，还开放一些团组会议，人大会议最后一天并有国务院总理的中外记者会，届时一些问题将视情形得到回应。

　　作者：南方财经

　　（责任编辑：林秀敏）