为什么要继续实施积极财政政策和稳健货币政策

　　随着全国两会开幕，人们对中国经济走势的关注也迅速升温，在这个非同寻常的年份，中国经济的大船如何乘风破浪地前行？

　　减税负激发活力

　　1万亿元用于“三农”，3000多亿元用于教育，2272亿元用于综合扶贫……，这些中央财政支出是2011年积极财政政策的体现。

　　新个税法实施以来，居民受惠600多亿元，900多万个体户税负下降40％，这些减税措施也是积极财政政策的体现。

　　积极的财政政策有哪些内涵？财政部部长谢旭人表示，包括5个方面：第一，完善结构性减税政策，促进企业发展和引导居民消费。第二，提高城乡居民收入，努力扩大消费需求。第三，着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。第四，进一步优化支出结构，着力保障和改善民生。第五，促进经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。

　　明确了这些，就不难理解今年为什么要继续实施积极的财政政策，这是“稳增长”和“调结构”的需要。为了减轻企业和居民的税负、激发经济发展的活力、保障和改善民生，积极的财政政策应当继续坚持下去。

　　“保障和改善民生是税收工作之本。”全国人大代表、国家税务总局总会计师汪康认为，税收与民生息息相关。无论是通过税收筹集财政收入，还是运用税收手段调控经济、调节分配，其本质都是取之于民、用之于民、造福于民。

　　汪康说，在新的形势下，民生问题日益凸显、备受关注。税务部门要把保障和改善民生作为税收工作的根本，充分发挥税收在调节收入分配、扩大就业，以及支持教育、文化、卫生、社会保障等基本公共服务体系建设中的重要作用，切实处理好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要不断深化税制改革，推进营业税改征增值税试点，调整消费税征收范围和税率结构，落实个人所得税、资源税、房产税改革措施，进一步构建有利于保障和改善民生的税收制度。

　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，虽然提法一样，但2012年积极的财政政策和2011年有所不同。在国内外经济形势已经发生实质性变化的背景下，2012年的宏观经济政策虽然继续保持“积极加稳健”相搭配的格局，但相对于以往，其实际内容也应当且必须作出相应的调整。就积极财政政策而言，这种调整主要包括：预算赤字规模，宜在去年的基础上略有增加；减税而非增支，将成为主要载体；结构性减税的操作，应锁定流转税并以增值税为主；增加支出的操作，宜将重点放在改善民生上。

　　稳健之中有微调

　　在北京雅宝路商圈做服装批发生意的金凤，2008年12月被推选为北京丽水女企业家协会会长。几年来，该协会先后吸纳了40多位浙江丽水籍姐妹入会，其中绝大多数人都跟金凤一样，从事的是商贸生意，普遍面临着流动资金缺乏的问题。经过金凤多方奔走，民生银行前不久对20多位会员进行“打包授信”，平均获得200余万元贷款，奠定了扩大经营规模的良好基础。

　　金凤及其姐妹们如此快捷地获得融资支持，很大程度上得益于今年继续实施稳健的货币政策，货币信贷在保持合理增长的同时，投放结构进一步优化，流入了小微企业、“三农”等经济薄弱环节。

　　同2011年相比，今年货币政策同为“稳健”，体现了宏观政策的连续性、稳定性。但是，今年“稳健”的具体内容有所不同，这是因为当前和未来一段时期国内外经济金融形势不断发展变化，货币政策需要适时适度预调微调。

　　从国际上看，财政风险和金融风险交替上升，导致全球经济复苏不确定性增加，各主要发达经济体央行保持极度宽松的货币政策，主要新兴经济体同时面临经济放缓和通胀压力，金融市场波动较大，资本流动方向多变，全球流动性不断扩张，国际经济复苏总体疲弱。

　　从国内来看，当前总需求比较稳定，货币条件回归常态，粮食生产形势较好，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。但也要看到，劳动力、土地、资源、环境等要素成本上升压力仍然较大，国际市场流动性过剩依然突出，输入性通胀压力也较大。因此，总的来看，未来物价上涨的压力仍然存在，需要宏观政策继续把握好力度和节奏。

　　一年多来，受央行多次调整存款准备金率、银行存贷款利率的影响，加上人民币汇率升值的作用，部分中小企业资金紧张、经营困难。因此，货币政策在保持“稳健”的基础上还需体现“总量适度、审慎灵活、定向支持”的要求。这一要求实际上是央行对货币政策如何微调的一个诠释，即信贷投放虽会保持一定程度增量，但一定是“定向”，是对有利于结构调整的行业和领域进行支持。

　　今年货币政策或将呈现“相对宽松”态势，并不意味着宏观调控转向。下一阶段，货币政策仍将继续以“稳健”为主基调，同时央行在公开市场操作、利率和存款准备金率等方面的调整将更有针对性和灵活性，信贷政策将更好地与产业政策结合，实体经济将获得更多的金融支持。