杨凯生：地方融资平台风险可控是有数据支持的

　　

　　中国经济网北京3月6日讯 今天下午15点，全国政协在人民大会堂举行主题为“稳中求进，推动经济社会科学发展”的记者会，会议邀请全国政协委员厉以宁、许善达、陈锡文、马秀红、杨凯生、任洪斌围绕经济发展问题回答中外记者提问。全国政协委员、中国工商银行行长杨凯生在回答记者关于地方政府性债务的提问时说，宏观和微观数据均表明，地方融资平台的风险是可控的，是基本安全的。

　　杨凯生表示，关于地方融资平台的风险问题，温家宝总理在政府工作报告也提到，“目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。”温总理这句话确实有数据可以支撑的。

　　杨凯生介绍说，经审计署认真的审计，全国地方性政府债务总水平大概是10.7万亿；目前，我国中央财政发行的国债余额大概为6.8万亿，两者相加最后就形成17.5万亿我国总体政府性债务，17.5万亿是一个什么概念呢？占我国GDP的比重是43%左右。这一数据比世界上一些国家的水平要低得多。欧债危机的那些国家，他们都是100%多以上。而GDP总量大体和我国在同一个数量级上的国家，比如德国和日本，日本目前政府性债务占GDP比重180%，德国在这次欧债危机中表现算比较好、问题少一点的，德国政府性债务占GDP比重为83.2%，而我国是43.5%。所以总理所说的总体水平是可控的、安全的，这个说法是成立的。

　　杨凯生还表示，除了这个数字以外，还可以动态地看一看，我国的财政收入这些年，五六年来，年复合增长率超过22%，由此可见：政府的偿债能力是比较充分的，所以说它是安全的。

　　那10.7万亿是不是都要地方政府一分分钱拿出来呢？杨凯生说，实际上地方政府债务都搭了很多平台，很多公司，那么这些公司、项目自身产生不产生现金流的收入，如果产生现金流的收入足以偿还债务，最后就不需要地方政府偿债。如果它收入不够地方政府就要偿债，无论是担保的，还是直接开办、搭建的平台也好，地方政府就有责任了了。

　　杨凯生介绍说，就拿工商银行所掌握的情况来看，工商银行的地方政府性平台贷款当中，现在这些平台、这些项目自身产生的现金流收入100%可以覆盖债务的占工商银行对地方政府融资贷款的90.4%，也就是说90.4%是不需要地方政府掏钱的，项目本身就是有收费的，比如高速公路、水利、电力项目本身是可以产生收入的，大概占整体贷款的90.4%。这些都是监管部门逐笔审核的，监管部门检查后工商银行贷款90.4%是可以偿还的，还有6.4%的项目是这个项目产生的现金流基本可以覆盖，这里有一个准确的定量的含义，就是现金流收入占负债水平的70%以上，低于100%的叫基本覆盖，两者相加超过97%是属于完全可以覆盖或者基本可以覆盖的。剩下的是半覆盖或者政府最终要承担偿债义务的。所以总体债务水平占GDP比重只有40%，远低于世界上平均水平，而且有足够的偿债能力，更重要的是真正要偿债的只占10.7万亿只占4%左右，所以总理所说的可控的、安全的这个说法是有数据支撑。

　　地方融资平台对银行资产质量会带来什么样的影响呢？杨凯生表示，这个事情搞了这么多年了，许多地方政府融资平台七八十年代就有了，2008年以后为了应对国际金融危机的冲击可能搭建了更多的，贷款更集中，到目前为止贷款的实际质量怎么样呢？杨凯生介绍道，从工商银行的数据来看，工商银行到2011年末，给地方性政府融资平台的贷款的不良率是0.73%。而2011年末工商银行整体贷款不良率是0.94%，其中给地方政府融资性平台贷款的不良率是0.73%，是低于整体贷款不良率的水平的。因此，无论是从宏观数据来看，还是从微观数据来看，都可以看出现在地方政府融资性平台的风险目前为止是可控的，是基本安全的。而这一判断，和总理在政府工作报告中的判断是基本一致的。

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