周德文：应立法引导民间借贷规范化

作者: 张和平

　　

温州学者周德文日前向全国人大常委会法工委立法室、中国人民银行政策研究室等方面递交了建议国家对民间借贷进行立法的报告以及他起草的《中华人民共和国民间借贷法》立法建议稿。

　　这部民间借贷立法建议稿有五章36条，其中对民间借贷、借款人、贷款人、非金融机构经济组织的内涵作了定义，对民间借贷的权力、义务、责任作了阐述，对民间借贷的范围、禁区作了界定，对其规范管理、风险防范提出了具体措施。同时与我国现有的刑法、合同法、民事诉讼法、行政诉讼法打通。

　　周德文说，温州民间资金十分充裕，2011年温州民间资金达6000亿元，每年以14％的幅度增长。温州是中国民间借贷的活跃地区，伴随着我国的改革开放，温州民间借贷已走过30年，民间借贷在温州及全国沿海经济发达地区有着广泛的基础和深厚土壤，它对中国经济的发展发挥了积极、不可替代的作用，但也出现了许多问题。这些问题与金融体制和法规的滞后不无关系。

　　周德文认为，为民间借贷立法为的是引导民间资本回归实体经济，远离短期炒作，远离资产泡沫，支持实体经济、民营经济和中小企业的发展。为的是将民间借贷与非法集资严格区别开来。

　　“这个民间借贷立法建议稿是我与合作人多年的研究成果，肯定是不完善的，目的是推动中国对民间借贷立法，并在立法中吸纳我们研究成果的一些合理内容。”周德文说。

　　（张和平）