周强：治湘策

胡欣欣;孙小林 2012-03-10 02:11:35  

　　中原大省湖南正在进行一场“四化两型”改革。

　　所谓四化是指“新型工业化”、“农业现代化”、“新型城镇化”以及“信息化”，而“两型”则是国家赋予湖南的战略，即2007年长株潭城市圈被批准为“全国资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）试验省份。

　　2010年，“四化两型”被确定为推动湖南转型、提升发展质量的重要战略，而背后的推手正是周强。

　　周强的到来让这个中部省份走上了经济快速上升通道，其主政湖南后不久当地就成功跨入GDP“万亿俱乐部”行列，到了2011年，GDP就已经高达19635亿元。

　　回到6年前，2006年，周强从共青团中央调任湖南，开始了他的地方主政经历，出任湖南省委副书记、代省长，后于2007年当选为省长，2010年4月，周强就任湖南省委书记，正式成为湘江的“新掌门”。

　　不唯GDP

　　“有活力、有朝气”，这是周强接任湖南省代省长之时湖南省人大对他的评价。2006年，46岁的周强成为当时中国最年轻的省长。

　　年轻似乎成为了周强入主湖南的一个标签，而对“年轻”最好的诠释是其不同于他人的执政思路。

　　虽然湖南近年GDP一直保持着两位数的高速增长，但是在周强的主政思路中，一直有着强烈的“反GDP崇拜”的思维。

　　这与其在任团中央第一书记和全国青联主席时的执政思路一脉相承。2005年，联合国环境计划署向包括周强在内的全球10位知名人士颁发“地球卫士奖”。周强入围的评语是：中华全国青年联合会和周强在推动“保护母亲河”行动、保护环境领域取得了“杰出成就”。

　　而就在第二年，周强成为湖南省的行政首长。上任之初，就将多次曾申报改革试验区但屡屡搁浅的长株潭综合改革配套试验区的主体变更为“两型社会”（资源节约型、环境友好型）。

　　与综合配套改革不同，资源节约型、环境友好型更加强调的是经济与环境协调发展相得益彰，甚为符合国家层面希冀，次年，长株潭“两型社会”综改试验区获批，上升为国家战略。

　　其后，周强又在“四个湖南”中，将“绿色湖南”排到第一位，成为反GDP崇拜的又一体现。而此时，湘江流域正遭受着重金属污染，频繁爆发的污染事件，让湘江——这条湖南的母亲河成为媒体眼中“最沉重的河流”。

　　曾经力推“保卫母亲河”行动的周强在任省长期间，在接受记者采访时，多次强调要把“湖南的湘江打造成中国的莱茵河”，加强对污染源的治理。

　　在执掌湘江后，周强更是猛推湘江治理新政。2010年，《湘江流域重金属污染治理实施方案》获国务院批准，成为全国第一个获国务院批准的重金属污染治理试点方案。

　　2012年两会，以周强为团长的全国人大湖南代表团以全团名义向十一届全国人大五次会议建议，呼吁支持湖南省株洲市清水塘老工业区实施产业升级企业整体绿色外迁，希望能够彻底根除这个老工业基地的重金属污染问题。

　　经济与生态同步发展

　　周强初到湖南一年后即成为地方行政长官，对于这样一个“空降”的官员，能否顺利“接地气”保持经济发展，依然是其面临的挑战。

　　“反GDP崇拜”并非不要GDP。周强时常被媒体问及，“作为中部省份的湖南，能否实现经济与生态建设的同步发展？”

　　在继续推动“两型”建设的同时，周强认为，实现经济快速发展的基本途径是在“两型”前加入“新型工业化”、“农业现代化”、“新型城镇化”以及“信息化”。

　　2010年8月，“四化两型”作为“十二五”期间科学发展、富民强省的总体战略提出。

　　周强认为，新型工业化是第一推动力，加快构建具有湖南特色的现代产业体系，大力培育发展战略性新兴产业，加快改造提升传统产业。

　　湖南省社科院院长朱有志就认为，两型产业是湖南抢占新一轮产业发展机遇的战略支点。新材料、新能源、节能环

　　保等新兴产业纷纷落户长株潭试验区，产业升级带动全省循环、低碳的绿色生产方式加快形成。

　　有意思的是，周强深刻意识到央企在推动现代产业、两型产业和战略性新兴产业的作用，因此湖南成为国内第一个与央企大规模合作的省份。

　　从2005年开始的两年时间内就有57个央企与湖南对接资金总额1800亿元，为此，湖南甚至组建了央企在湘联谊会来巩固感情，吸引央企增资扩股。

　　而同时，传统产业则以另外一种方式转型。2011年1月30日，三一重工收购世界混凝土巨头德国普茨迈斯特股份有限公司的消息传出，湖南企业完成了这笔高达3.6亿欧元的交易。

　　法治书记

　　全国人大代表、湖南省慈利县零溪镇象鼻嘴村党支部书记向平华对本报记者介绍，目前在湖南经济发达的村都有普法员，用以协助村民依法处理矛盾纠纷。同时，村级章程建制也在完善。“现在如果不依章程办事，是做不了村支书”，向平华说。

　　向平华的感受很大一部分来源于湖南强力推进的法制建设，事实上，周强执政的另一特点是大力推行法治，这一点或更为外界所称道。

　　作为西南政法大学的硕士毕业生，又在司法部有过10年的工作经历，“法治”概念的推行在周强主政期间发生似乎并不奇怪。

　　周强认为，建设法治湖南，对后发赶超的湖南意义重大。这一年，周强曾引用这样的数字来证明：世界银行的研究结果表明，法治程度可决定一个国家57%的无形资本价值。

　　王填认为，省一级的立法的确让他感受到了经营活动上的安全，“法治环境好的时候，大家都会按照规矩出牌”。

　　作为主政者，周强对法治有他自己的解释：“抓法治，就是抓科学发展，抓保障人民当家作主，抓社会管理创新，抓民生，抓党的执政能力和先进性建设。

　　而周强的“法治”治理思路最早开始于用制度对政府行为的规范。2008年，时任省长的周强推动了《湖南省行政程序规定》问世，成为我国首部地方性行政程序规定。

　　这种“把行政权力关进笼子”的做法被周强认为是法治建设的重点，他曾在接受记者采访时表示，如果不依法办事，造成决策失误，会造成更大的浪费，甚至腐败。

　　周强的法治思路被宣布其出任湖南省委书记的中组部常务副部长沈跃跃充分肯定，她认为，周强的组织领导和宏观驾驭能力比较强，有改革创新精神，在政府工作中注重民主决策、科学决策，着力建设服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府。

　　在2011年7月，《法治湖南建设纲要》，被媒体称为开启了湖南法治建设的新时代。在湖南省委法治建设领导小组的第一次全体会议上，周强又提出了法治湖南建设的另一个突破口——基层民主政治建设。