理直气壮坚持人大制度特色

　　3月9日，十一届全国人大五次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。全国人大常委会委员长吴邦国作全国人民代表大会常务委员会工作报告。

　　更加注重推进民主立法

　　吴邦国着重从五个方面具体报告了常委会一年来的主要工作。一是立法工作继续加强。更加注重修改完善现行法律，更加注重推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，不断完善中国特色社会主义法律体系。二是监督工作扎实推进。紧紧围绕推动“十二五”规划纲要顺利实施，继续加强和改进监督工作，更加紧扣大局、更加贴近民生，取得实实在在的效果。三是代表工作深入开展。以贯彻实施修改后的代表法为契机，进一步加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表参与管理国家事务的作用。四是对外交往积极活跃。坚持服从服务于国家外交大局，有计划、有重点地加强同外国议会和多边议会组织的友好往来，为推动国家关系全面发展、维护我国发展重要战略机遇期发挥了重要作用。五是自身建设常抓不懈。

　　坚持人大制度特色

　　吴邦国说，首先要深刻认识我国人民代表大会制度的本质特征，理直气壮地坚持自己的特色，充分认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

　　其次，要进一步发挥人民代表大会制度的特点和优势。要发挥我们党是中国特色社会主义事业坚强领导核心的政治优势，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，从制度上法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实；要发挥国家一切权力属于人民的制度优势，确保人民通过各级人民代表大会行使管理国家的权力。

　　三要不断推进人民代表大会制度完善和发展。要进一步健全国家权力机关的组织制度和运行机制，优化人大代表和常委会组成人员结构，密切人大代表同人民群众的联系，完善中国特色社会主义法律体系，加强和改进人大监督工作，在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断推动人民代表大会制度与时俱进。

　　要推进社会领域立法

　　在报告今后一年常委会的主要任务时，吴邦国指出，一是在完善中国特色社会主义法律体系上迈出新步伐。要推进社会领域立法，完善经济领域立法，加强文化法制建设，继续督促有关方面做好配套法规制定工作，加强规范性文件备案审查工作，督促和指导最高人民法院、最高人民检察院做好司法解释集中清理工作，确保年内全面完成。

　　二是在推动中央重大决策部署贯彻落实上见到新成效。要加强统筹协调，做到监督项目“任务、人员、时间”三落实；加强调查研究，善于听取各方面特别是基层群众的意见，善于用全局的、长远的眼光分析问题；加强同“一府两院”的沟通，督促有关方面认真研究落实常委会审议意见。

　　三是在代表服务、对外交往、自身建设等方面取得新进展。要把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，继续加强代表服务保障工作；要充分发挥人大对外交往的特点和优势，为我国经济社会发展营造良好的国际环境；要继续加强常委会自身建设，以更加奋发有为的精神面貌做好各项工作。据新华社

　　报告亮点

　　建立综合与分类相结合个税制度

　　吴邦国指出，去年修改制定一批重要法律。常委会通过的关于修改个人所得税法的决定，主要内容有两点：一是将工薪所得减除费用标准由每月2000元提高至3500元，二是将工薪所得税率由9级超额累进税率修改为7级，扩大了低档税率的适用范围，并将第一级税率由5%降至3%。

　　这次修改进一步降低了中低收入者的税负，适当增加了高收入者的税负。按照“十二五”规划纲要的要求，下一步要加快推进个人所得税改革，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，更好发挥税收调节收入分配的作用。

　　今年将修改劳动合同法和土地管理法

　　吴邦国指出，今年的立法工作，要按照完善中国特色社会主义法律体系的总体要求，紧紧围绕党和国家中心工作，适应经济社会发展实际需要，统筹安排好立法项目。

　　一是推进社会领域立法，继续审议精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法草案和民事诉讼法修正案草案，修改老年人权益保障法、劳动合同法，推动加强和创新社会管理。

　　二是完善经济领域立法，继续审议预算法修正案草案和资产评估法草案，修改土地管理法、农业技术推广法、环境保护法、证券投资基金法、商标法等，推动形成有利于科学发展的体制机制。

　　三是加强文化法制建设，研究制定公共图书馆法，推动文化事业发展；完善网络法律制度，发展健康向上的网络文化，维护公共利益和国家信息安全。继续督促有关方面做好配套法规制定工作，加强规范性文件备案审查工作，督促和指导最高人民法院、最高人民检察院做好司法解释集中清理工作，确保年内全面完成。中新