蔡达峰:推进基本公共教育服务均等化 夯实社会公平的基石

　　全国政协十一届五次会议于3月10日下午15时在人民大会堂举行第三次全体会议，多名政协委员将就有关议题作大会发言。

　　[民进中央副主席、上海市主委，复旦大学副校长 蔡达峰]各位委员，我代表民进中央发言的题目是《推进基本公共教育服务均等化 夯实社会公平的基石》。

　　改革开放以来，我国的教育事业取得了显著成就，特别是作为基本公共教育服务主体的义务教育全面普及，向教育公平迈出了重要一步。但我们也看到，我国现阶段的义务教育，不仅存在着城乡差距、地区差距，同一地区的校际间差距也很悬殊。这其中，有两个现象值得我们注意：

　　一是因重点校和非重点校在经费和师资配置方面的不均衡，导致校际差距和择校问题的出现。究其根源，这是受办学观和政绩观的影响。在一些地方，集中人财物力办好几所“重点”学校，培养一些“尖子”学生，已经成为部分官员根深蒂固的管理习惯。少数重点学校得到的专项经费常常是其生均经费总和的数倍，以致非重点学校的经费总额只有重点学校的一半，甚至是 1/3、1/4。在“促进公平”已成为“国家基本教育政策”的今天，继续集中资源办好部分“重点”学校，如何能实现“坚持教育的公益性和普惠性”的要求？

　　二是因不规范的农村学校布局调整，导致农村学校的大幅度减少。据权威数据，从2000年到2010年，我国农村小学从55万所减少到26万所。上世纪集中全社会力量兴建的希望小学，很多已经空置。因上学路途远而引发的校车、校船事件，也成为公众关注的焦点。布局调整整合了教育资源，提高了教育质量，总体上是应当肯定的。但在实际工作中，要注意保障农村学龄儿童就近入学的受教育权利，这也是实现教育公平的题中应有之义。布局调整应兼顾质量和便利，在二者之间找到平衡点，要通过合理的制度设计来促进农村学校提高质量。

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，要“逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距”。我们认为，这既是教育发展的任务，也是社会建设和管理的重要课题，各级政府和全社会都要充分认识到它的重要性和艰巨性。为此，我们提出如下建议：

　　第一，要转变各级政府的办学观念。基本公共教育服务的本质属性是公共性和公益性，其价值取向是公平、均等和普惠的。国家一直在提倡义务教育均衡发展，但不均衡现象依然普遍存在。显然，我们需要反思自身的思想观念，包括教育观和政绩观。要切实转变办学思想，切实改变原有办学模式，实行办好每一所学校的均衡发展模式。

　　第二，要明确各级政府的责任，建立省统筹机制。在基本公共教育服务体系建设中，政府的责任是提供均等和公平的服务。但造成不均等的原因是多方面的，各级政府的责任也不尽相同。建议明确县级政府负责校际均衡，省级政府负责县际均衡，中央政府负责省际均衡。当前，基本公共教育服务体系的建设应以校际均衡和县际均衡为重点。由于现行的“以县为主”的义务教育管理体制“重心过低”，县级财力不足问题十分突出。因此，要尽快建立义务教育经费保障的省统筹机制，加大省级财政的统筹力度。

　　第三，要制定基本公共教育服务的标准体系，加大对农村学校和薄弱校的重点支持力度。均等化服务首先要强调“底线均等”，强调共同改善。为更好地推进实现基本公共教育服务均等化，要加快制定义务教育办学条件的国家标准和评价体系，使公益性和普惠性有据可依。其中，最重要的是要明确区域内城乡教师统筹、均衡使用的原则，建立均等化的师资评估标准，建立城乡教师交流制度，实现城乡学校师资的均衡配置。在实践中，要尽快建立和完善城乡教育统筹发展的体制机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村学校和薄弱校倾斜。

　　各位委员，教育公平是促进社会公平的“最伟大工具”。基本公共教育服务的均等化，不只是理念，更是关系到千家万户的实际利益，只有处理好教育中的各种利益关系，使公民平等获得均等的教育，才能真正夯实社会公平的基石。