许善达委员：建议国企拿出利润投入社保让全民共享

　　

　　中国经济网北京3月11日讯（记者 郝红波 专栏 微博(http://weibo.com)）近几年我国税收收入增速一直快于GDP增速，这一点引起社会上的很多质疑，而全国政协委员、国税总局原副局长许善达却说，“这是一种正常的状态，起码在5年之内很难改变。”10日，全国政协委员、国家税务总局前副局长许善达在接受记者采访时说，“国有企业本身是全民的，国有企业本身需要发工资，需要发展，但国有企业毕竟是全民的资产，股东是全体国民，必须让股东获益，必须拿出一些成果让全民共享。”

　　

　　图为全国政协委员、国家税务总局前副局长许善达接受记者采访。

　　中国经济网记者郝红波（专栏 微博）/摄

　　民众至少需减税几千亿

　　

　　在谈到此前有不少代表提到的“税负重民众痛”的话题时，许善达委员表示，温家宝总理在政府工作报告中明确提出，把“实施结构性减税”作为今年的工作重点之一。“我认为，减税的规模应该是千亿数量级，至少要减几千亿的税才能真正发挥效应，我国政府有充分的减税空间。”

　　税收问题之所以受到前所未有的关注，是因为今年2月14日，财政部发布的最新全国税收数据显示，2011年全国税收总收入已接近9万亿，达到89720亿元，同比增长22.6%，远超出GDP增速。

　　在回答税收如何调节居民收入时，许善达委员表示，要在稳定税收总规模的前提下调整结构，提高社会保障收入支出的比重。

　　许善达说，税负有不同的统计口径，财政部向全国人大提交的报告中讲了公共财政预算、政府性基金预算和中央国有资本经营预算。三项预算相加共14.6万亿元，约占GDP比重的31％，但三项预算并没有涵盖所有的政府收支的范围。

　　许善达说，如果考虑到其他没有包括进来的部分，比重为35％左右。“中国作为发展中国家，35％左右的水平已经不低了，问题在于结构，社保基金的比重过小。”

　　许善达认为，目前的任务是，在稳定总收入规模的情况下调整结构，更多地增加社会保障的收入支出，相应调减一些其他领域的收入支出。

　　建议个税起征点与CPI挂钩

　　

　　许善达委员对记者表示，个税起征点应该与CPI挂钩。他举例，比如今年政府确定全年的CPI目标是4%，如果到年底就是4%，那么按照CPI涨幅的1.5倍、2倍或3倍，明年个税起征点相应地提高6%、8%或12%，这才是合理的。他认为，个税起征点提高标准是CPI涨幅的2倍左右比较合适。

　　许善达委员认为，个税起征点在500元左右的浮动额度，对于整个经济和对居民收入影响并不大，因为中国的个人所得税一共才占整个税收收入的6%~7%，工薪更是只占2%~4%。

　　2011年，国家在征求个税调整方案时，争议较大，但是最终将个税起征点从之前的2000元提高到3500元。去年9月1日，新的个税政策执行之后，全国需交个税者从6000多万人降低到1600多万。个税起征点虽然刚刚调整了数月，但并未影响代表、委员对其改革建言献策的热度。目前，许多人仍然表示个税太高，因为CPI逐年上涨，而工资上涨幅度远低于CPI，甚至毫无上涨。

　　建议国企拿出利润投入社保让全民共享

　　

　　许善达委员说，按照财政部的报告，目前政府收入是14.6万亿元，而国内的GDP是47.2万亿元，算出来的税负比例是31%。“考虑到预算中还没有编进来的部分，我估计是35%左右。这个数字和发展中国家相比是比较高了，和美、日等一般发达国家差不多。”许善达指出，我们的税收总量不低，但收入结构差别大，特点是用于社保的部分很少。如果不算社保，美国的政府收入只占GDP的21%，日本只有19%，而他们的社保占了整个预算的30%～40%。所以从收入上讲，还是要调整结构。

　　怎样才能扩大社保比例呢？许善达委员觉得国有的经营性资本如国企，税后的利润里应该有一部分作为社保基金的来源。他解释说：“国有企业本身是全民的，国有企业本身需要发工资，需要发展，但国有企业毕竟是全民的资产，股东是全体国民，必须让股东获益，必须拿出一些成果让全民共享。”

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　　（责任编辑：年巍）