对华经贸交往:美国"赶"与"拖"都要不得

　　

　　上周，美国国会以罕见的百米冲刺速度，通过了一项关税法修正案。从2月29日起草提交，到3月5日、6日先后在参院和众院过关，只花了短短7天时间。这让熟悉美国法律的专家们大跌眼镜，因为他们“从来没有见过一个法律能够如此快地通过”。

　　是什么让以“严谨”著称的美国立法机构快马加鞭、“特事特办”呢？原来，这项法案瞄准的靶子上，圆心是中国。2011年12月19日，联邦巡回上诉法院依照《1930年关税法》，就中国出口美国的非公路用轮胎司法诉讼案裁定，商务部不能在视中国为“非市场经济国家”的情况下进行反补贴调查。国会此次匆忙修法，意在推翻这一判决，排除对华进行关税惩罚的障碍。

　　在剑指中国的行动中，不光立法机构效率陡增，行政部门办事也利索起来。1月底奥巴马总统刚在国情咨文中宣布，要设立一个贸易执法部门专门调查像中国这样的国家的“不公平贸易行为”，短短一个月后，这个部门就开张了。此为速度一。

　　再看看与此形成鲜明对照的速度二。有人会问，既然限制美国对华使用反补贴工具的症结在于中国的市场经济身份，既然美国已经在中美战略与经济对话中正式承诺“以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位”，那么干脆早点承认，何必劳师动众去修法呢，何况全球已有包括俄罗斯、巴西、新西兰、瑞士、澳大利亚在内的80多个国家都承认了中国的市场经济地位。其实，早在2004年，中美就开始了关于承认中国市场经济地位的谈判。其间，美方曾多次承诺、表态，却总是光说不做，拖拖拉拉。

　　不一样的速度，出自不一样的心态。心态一：“赶”。尽管美国现有法律并未授权对所谓“非市场经济国家”进行反补贴调查，但2006年以来美国却先后对中国发起31起反补贴反倾销合并调查，其中24个案件征收了双重高额关税。世贸组织明确裁定，这种双重救济的做法违反世贸规则，并认定美国商务部在征收惩罚性关税时用来判定关税差距的方法，“违背了美方对国际贸易的承诺”。但是，美国维护霸权、打击竞争对手、保持经济优势的紧迫感很强，为此不惜顶风违法、违规。美国会此次修法，不仅将对“非市场经济国家”征收反补贴税的非法行动合法化，而且居然同意授权追溯既往。美国执法的“灵活”，立法的“变通”，让世人大大地领教。

　　心态二：“拖”。市场经济地位是美国手中一张非常重要的牌，用来压中国在人民币汇率、国内市场开放、购买美国国债甚至国内政策调整等方面让步。在一些美国政治家看来，宁可背上违反承诺的骂名，宁可费心修改市场经济的标准，也不能轻易把市场经济地位给予中国。按照议定书，中国在加入WTO15年后应得以享有市场经济国家地位，而冷酷的现实是，不管中国为此做出多么大的努力，美方看来是铁了心，要用好、用足这15年，将自己的利益最大化，尽可能地争取好处甚至是超出经贸的战略利益来。

　　此项法律修正案得以快速通过是有原因的。民主、共和两党都面临着选举的政治压力，今年除总统选举外，美国众参两院也面临换届，由于近几年美国经济复苏乏力，创造就业便成为美国两党争取选民的核心工作。而在美国部分政界人士眼中，以创造就业为由举起贸易保护主义大旗，乃是争取选民最为容易和能够迅速见效的手段。一些政客主动迎合和操弄，把中国当替罪羊。

　　在美国开始重振制造业、进行“再工业化”的当下，新的关税法修正案不仅加剧中美贸易摩擦，削弱中国政府扶持产业发展的能力，还引出了“美国制造”对“中国制造”的正面冲撞。在全球化的21世纪，求助于汉密尔顿时代的关税保护来实现美国制造业的振兴目标，显然不合时宜。

　　2011年，中美双边贸易额达到4467亿美元，是两国建交时的180倍。美国若认真总结这段历史，就会发觉，对华经贸交往中“赶”与“拖”都要不得。心态调整好了，步伐就不会乱，两国公平竞争、合作双赢的局面才会到来。(国际关系学院院长陶坚)

　　（责任编辑：郭彩萍）