加快推进国家创新体系建设

　　提高自主创新能力，是加快转变经济发展方式的必然要求和关键环节。两会上代表委员在审议和讨论政府工作报告时认为，进一步推动自主创新，必须深入实施科教兴国战略和人才强国战略，大力推进科技创新，加强国家创新体系建设。

　　科技体制改革需深化

　　“在高新技术企业的认证中，小微企业往往达不到认定标准，因而享受不到高新技术企业的税收优惠。其实它们是最需要这些优惠的。”全国人大代表、武汉邮电科学研究院院长童国华说，“建议落实并完善促进小微企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小微企业发展活力。”

　　小微企业其实最具创新动力，今天的微软、苹果等科技巨头，当年都是年轻人创办的“小豆丁”。从全球范围看，小微企业的专利量也多于大企业。

　　需要改变的不只是小微企业的税收政策。当前，我国的科技体制改革取得了令人瞩目的成就，但深化改革的任务仍然很艰巨。科技资源配置过度行政化与分散重复并存，科研评价机制不够合理等问题依然存在。代表委员们认为，要加强国家创新体系建设，就必须深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。

　　“目前，我国的研发平台资源主要集中在科研院所，这是中小企业暂时不能成为技术创新主体的原因之一。”童国华代表说，我国拥有自己专利的企业尚不足2%，严重阻碍了创新体系的进一步发展。解决这一问题有两条途径，一是将部分科研院所转制为企业，二是引导企业与科研院所共建公共研发平台。

　　童国华代表所在的武汉邮科院，是从科研院所转制为企业的改革先行者。“我们从科研院所转为企业，产学研一体化工作一直以企业为主，服务于市场，服务于客户。但我们并不闭门造车，而是与华中科技大学、武汉理工大学等各大专院校合作，取得了多项核心技术成果。”

　　谈到科技成果转化难，全国人大代表、上海建工集团董事长徐征说，“难转化的成果很多都是院所高校自己做的，不适合市场。市场上有用的科技产品，大多是企业和科研机构联合起来做的。基础研究让科研机构来做，应用研究就应该由企业领头做。”他建议，“把国家科研经费向企业倾斜，科研人员就会跟过来。”

　　资源配置手段多样化

　　代表委员们认为，深化科技体制改革要抓住两个要素——“钱”与“人”。

　　经过多年努力，目前我国科研工作已形成了多渠道的资金支持，有多层级的政府支持，有企业的研发资金支持，有银行信贷的金融支持，还可以通过上市募集更多资金。但是，这些资金渠道并不是所有科研人员和科研单位都能享受到。

　　全国人大代表、北京大学临床肿瘤医院结肠肿瘤外科主任顾晋说，“省级医院独立申请基金很难，大学申请基金经费却很容易。”

　　除了如何使用科研经费，还有如何分配科技成果转化带来的利益问题。全国人大代表、湖北省副省长郭生练建议，提高科技成果转化回报率。他说，按国家规定，科技成果转化给个人的报酬不能超过30%。湖北曾出台政策，将此比例提升至70%。但由于湖北的科研院所主要是中央在汉单位，这一地方政策难以落实。他建议参照国外的成功经验，“将科研成果转化所得，大部分归研究人员本人。”

　　找到钱、用对钱、分好钱，建立多渠道的科研资金投入及配置机制，以及成熟的科技成果利益分配机制，是建设国家创新体系的一大抓手。

　　人才评用机制待完善

　　自主创新，人才是关键。我国拥有世界上最庞大的科研人员队伍，也取得了很多激动人心的科技进步成果，如何培养造就更多的创新型人才？这需要深化人才体制改革，完善人才的培养、任用、评价和激励机制。

　　“我们最缺的是创新创业的人才。教育模式要向成为创新创业教育转变，教师本身要懂得创新创业的理论和方法，专业设置和课程设置要有利于创新创业人才的培养。”全国政协委员、中国人事科学研究院院长吴江说。

　　全国人大代表、全国人大教科文卫委员会主任委员白克明希望，通过创新科技奖励制度来推动人才建设。他说，“杰出工程师奖是我们今后开展的一个主要的科技公益项目。希望通过这个奖项让更多的工程师人才为大众认知，以鼓励更多年轻人投入到科教兴国的事业中去。”他所说的“杰出工程师奖”，已于2011年10月由国家奖励办公室批准设立，现在正在筹备阶段，拟授予在工程技术一线工作并作出重大贡献的工程师。这是目前我国唯一综合性的工程师奖。

　　代表委员们还谈到，大力发展科教事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路，也是建设国家创新体系的基石。