加拿大对外投资相关情况及政策

　　加拿大对外投资相关情况及政策

　　一、加拿大2011年对外投资金额、主要投资目的地（国家和地区）及分别投资金额。加拿大负责对外投资数据发布的部门及数据查询网站。

　　根据加拿大统计局数据，2011年前三季度，加拿大对外投资金额总计297.13亿加元。其中对美国投资157.99亿加元；对英国投资2.37亿加元；对日本投资2.32亿加元；对除美国和英国外的其他OECD国家的投资为20亿加元；对除英国外的欧盟国家投资为32.79亿加元。

　　加拿大负责对外投资数据发布的部门及数据查询网站为：加拿大统计局（Statistics Canada）http://www.statcan.gc.ca

　　二、加拿大最具优势的产业；对外投资的主要领域。

　　加拿大最具优势的产业同时也是其对外投资的主要领域，为金融保险业，矿产能源业，制造业。截至2010年，加拿大对外直接投资存量资产为6166.89亿加元，其中对金融保险业投资2422.72亿加元，占39.3%；对矿产能源业投资1055.35亿加元，占17.1%；对制造业投资866.6亿加元，占14.1%。

　　三、近年来加拿大对外投资变动情况，并简要分析原因。

　　近年来，加拿大对外投资数量呈“人”字形变动。2006-2010年对外投资额分别为524.23亿，620.03亿，851.43亿，476.27亿和397.49亿加元（见下图）。

　　【主要原因】作为加拿大对外投资主要目的地国的美国和欧洲经济复苏步伐较慢，因此使加拿大在危机过后的3年里对其直接投资减少很多。以加拿大对美国的直接投资为例，2006-2010年加拿大对美国的直接投资额分别为233.04亿，312.65亿，502.81亿，188.65亿和131.63亿加元。

　　四、加拿大关于对外投资的主要政策和举措，未来对外投资的发展趋势。

　　1、自由开放的投资政策

　　加拿大政府提倡自由开放、透明宽松的对外投资政策。加政府的外资重点在于如何吸引国外资本的流入，而不是鼓励本国资本的流出，但不限制资本的输出，所以对本国企业的海外投资一般不加以限制。由于近几年加拿大的对外投资给加拿大经济带来了可观的利益，加政府也日益重视对外投资活动。加政府对海外投资的关注并不在于鼓励或刺激资本输出，而是要充分保护本国投资者在国际投资中的各项利益，这主要表现在以下两个方面：

　　1.1在国际多边投资舞台上发挥着重要作用

　　加拿大政府始终寻求通过国际性活动来改善全球的贸易和投资环境。加政府积极参与联合国国际贸易发展委员会（UNCTAD）、世界经济和合作组织（OECD）、亚太经合组织（APEC）、世界贸易组织（WTO）和美洲自由贸易区（FTAA）等国际组织的讨论和谈判，以确保本国企业在对外投资活动中的利益得到保护，尽可能提高对外投资的透明度和开放度。为了更好地了解加拿大公司在进入国际市场面临的主要问题和激励因素，以便加政府在国际组织和协定的谈判中切实反映加拿大人的利益，达到既定目标，加外交国贸部向公众提供了一份“贸易和投资障碍反馈表”，征求公众的意见。

　　1.2积极促成双边投资保护协定

　　加拿大政府除了在多边体制下加强对其海外投资的保护，还从 1989年起启动了一系列双边投资保护协定的谈判，以反映加拿大企业在不受有关投资问题的国际协定约束下的国家进行直接投资时寻求保护措施的要求。从1990至1993年，加政府与波兰、前独联体、捷克斯洛伐克、阿根廷和匈牙利按照OECD的模式签订了5个外国投资保护协定 。1994年以后，加政府在NAFTA“投资”章节中关于投资保护标准的基础上发展了新模式下的外国投资保护协定。到目前为止，与加政府签订新模式下的投资保护协定，并已生效的国家有25个，他们是：乌克兰、南非、特利尼达和多巴哥、菲律宾、巴巴多斯、厄瓜多尔、埃及、委内瑞拉、巴拿马、泰国、亚美尼亚、萨尔瓦多、乌拉圭、黎巴嫩、哥斯达黎加、克罗地亚、秘鲁、马达加斯加、拉脱维亚、捷克、罗马尼亚、约旦、巴林、斯洛伐克、科威特。

　　中加投资协定谈判自1994年启动以来，历时18年，中加双方先后进行了22轮谈判和数次电话会议磋商，于今年2月8日圆满结束。协定共包括35条和6个附加条款，囊括了国际投资协定通常包含的所有重要内容，包括投资定义、适用范围、最低待遇标准、最惠国待遇、国民待遇、征收、转移、代位、税收、争议解决、一般例外等条款。下一步，中加双方将对已达成一致的文本履行法律程序，加速推进各自内部审批，争取早日正式签署中加投资协定。

　　2、间接促进投资的相关机构

　　虽然加拿大政府没有专门鼓励对外投资的法律、法规和优惠政策，也没有直接的促进对外投资的专门机构，但通过加拿大出口发展公司和加拿大国际开发署的业务，分别从提供投资保险和对发展中国家进行援助等方面间接地带动资本的对外输出。

　　2.1加拿大出口发展公司（Export Development Canada，简称EDC）

　　该公司成立于1944年，是一家提供贸易金融服务、支持加拿大出口和投资的专业金融性皇家公司。加政府主要通过该公司的运作，将促进本国的产品出口和对外投资紧密联系在一起。

　　【EDC的性质】EDC虽然是加拿大的官方出口信贷机构，但按照商业规则进行运作。EDC的任务和职责在《出口发展法》（Export Development Act）中列明，并受《金融管理法》 (Financial Administration Act) 的管辖。这意味着EDC 必须在“良好的财政状况”（financially sound manner）下经营， 实行自负盈亏(self-sustaining)。EDC每年必须提交年度报告、公司计划和经营预算，接受审计总长的审计。公司的管理政策和具体做法由董事会决定，董事会由15名董事组成，主要来自私有部门。EDC通过国际贸易部向议会负责。

　　【EDC的服务对象及服务地区】EDC向活跃在200多个国际市场（130多个发展中国家）的加拿大出口商和投资者提供服务，其中90%的客户都是中小企业，当前接受EDC服务的加拿大企业共有8200家。EDC在全世界有16个办事处，为加拿大出口商或境外投资者提供服务；在本国境内，EDC也开设了17个办公室，在本国境内为出口商和对外投资者提供服务。

　　【EDC的业务帐户】EDC的业务分为两种帐户项下的业务，一 种是公司帐户（Corporate Account）， 即在《出口发展法》中规定的职责和任务，也就是EDC一般的正常业务；还有一种是加拿大帐户，不是在《出口发展法》中规定的业务，而是由国际贸易部长根据加拿大的国家利益作出的支持出口交易的特别业务。这通常是由于此类业务涉及的金额太大，并综合了各种风险，不是EDC本身的公司行为所能及的。加拿大账户下的交易必须得到国际贸易部长的授权，并获得财政部长的同意；具体交易的谈判、执行和管理也和公司账户下的交易同样操作，只是加拿大账户下的风险由政府来承担。加拿大账户的融资必须符合OECD的指导原则，EDC向中国提供的优惠混合贷款即属于此账户下的业务。

　　【EDC的产品（服务）种类】EDC的服务种类主要是融资、保险和担保三大类，故该公司的基本业务是提供固定或浮动利率贷款对出口和对外投资进行中长期融资；向出口商和投资者提供政治和商业风险的保险；向出口商提供投标、履约和预付款保函或担保等等。EDC对海外投资的支持重点体现在对各种风险的保险，特别是政治风险保险（PRI）和对贷款的政治风险保险（Political Risk Insurance for Loans）。EDC的PRI可以对三类政治风险所造成的损失中的90%提供赔偿：货币转移和无法汇兑的风险；资产征收的风险和政治暴力事件的风险。EDC身兼两项职能：一方面像一般的商业机构一样，通过收取贷款利息和保险费承担着商业职能；另一方面，作为皇家公司，它还是政府支持公共（或社会）政策的工具之一，在出口商进军出口市场的需求和提供支持的商业银行之间起桥梁作用，如向提供出口信贷的银行出具担保等等。

　　2.2加拿大国际开发署（Canadian International Development Agency， 简称CIDA）

　　CIDA成立于1968年，是加拿大的主要发展援助机构，隶属于加拿大外交国贸部，负责加拿大78%的援助款 ，向世界上100多个最贫穷的国家提供援助。它是援助贷款的批准机构，同时也是此种贷款的直接提供者。它与EDC共同对开发与商业利益相一致的项目提供贷款，由于EDC的贷款条件大多是商业化的，那么补贴的责任自然就落到了CIDA的身上。

　　加拿大"官方发展援助”的宗旨是支持发展中国家的可持续发展， 减少贫困，建设一个更加安全、平等、繁荣的世界。CIDA在实现其宗旨的同时，带动了资本的输出，并给加拿大经济的其他方面带来了好处：每援助1加元可以给加拿大带来70加分的利益；通过援助，创造了36， 000个就业机会；50所大学和60所院校从相关合同中获益；2，000多个企业通过相关合同，与世界上增长最快的市场建立了联系。

　　一般说来，加政府通过CIDA的协调，将其在对外投资方面的促进和支持手段限制在能给加拿大带来利益的跨国公司项目。CID下属的工业合作局 (CIDA INC) 向计划在发展中国家开展可持续投资活动的企业提供资金支持和建议咨询。CIDA INC可以帮助加拿大企业分摊在发展中国家经营的特别成本，提供咨询服务，降低经营风险，从而使企业在当地建立长期的合作关系。这些企业必须符合在加拿大经营至少三年以上，连续两年年销售额超过70万加元（以前规定超过100万加元），上缴公司所得税，在东道国已经有业务联系等等10来项条件，才能申请该项目的资助。CIDA INC的资助金额从10万加元到50万加元不等，用于补偿企业在可行性和技术研究方面的80%的成本，大型项目还可申请到更高的费用。

　　CIDA INC通过三个不同的机制：投资机制、专业服务机制和基础设施的私人参与机制向在发展中国家的加拿大投资者提供资金支持。在每个机制中又分两个不同阶段提供帮助：一个是研究阶段，即决定项目的可行性阶段；另一个是执行阶段，即在培训和技术转让以及相关的环境和社会活动阶段。值得注意的是：CIDA INC的资金支持不能用于项目的资本投入，也不是贷款，只是弥补企业的研究和培训成本。

　　3、未来对外投资发展趋势

　　由于美加之间的特殊地缘政治关系，加对美投资占对外投资总额的比重还将保持高位，尤其在美国经济不断复苏的情况下更是如此；此次经济危机，让加拿大政府意识到多元化开发亚太市场的重要性，预计加对亚太国家，尤其是中国和印度的投资金额会有所增加。

　　在投资领域方面，加拿大最具优势的产业预计还将是其对外投资的主要领域，主要包括金融保险业，矿产能源业，制造业等。