消费税改革牵动日本政局 增税案遭遇三道槛

　　

　　日本首相野田佳彦最近在表达推进消费增税法案的决心时，三番五次套用英国前首相丘吉尔在二战期间的名句“never，never，never，never give up”（绝不、绝不、绝不、绝不放弃），甚至不惜赌上政治生命。然而，无论党内、党外还是民意都表明，野田内阁的消费增税和社保一体化改革距离社会共识尚远，前景不容乐观。（《半月谈内部版》第3期）

　　

　　资料图：日本首相野田佳彦

　　为何增加消费税

　　众所周知，日本国家债务与国内生产总值之比在发达国家中最高。2011年东日本大地震之后，日本既要重建财政，又要灾后复兴，在经济低迷的情况下唯一办法就是增税。

　　今年1月24日，日本财务大臣安住淳在国会呼吁尽快推进社会保障和税制一体化改革，称财政状态恶化将对日本经济稳定增长构成大的风险。据了解，日本现有财政结构中，税收连财政支出的一半都不到，预计到2012财年（今年4月开始）末，国家和地方长期债务总额将相当于国内生产总值的195%，在主要发达国家中属最差水平。

　　根据日本政府和执政党民主党年初确定的“社会保障与税制一体化改革”草案，现行5%的消费税率将分别在2014年和2015年提高到8%和10%。不过，日本政府1月24日公布的中长期经济财政估算显示，即使如期执行增税方案，到2020财年日本公共债务总额仍将增加到相当于名义国内生产总值的2.1倍的水平。

　　增税案遭遇三道槛

　　2月17日，野田内阁确定了以提高消费税率为主的社会保障与税制一体化改革大纲，内容与年初确定的改革草案基本相同。

　　根据大纲，野田政府将会同民主党把消费增税推进到立法阶段，并计划在3月中旬正式向国会提交法案。不过，从日本当代政治史看，提高消费税一向是执政者的“鬼门关”。无论是上世纪80年代末率先引入消费税的竹下登政权，还是1997年将消费税率提高到5%的桥本龙太郎政权，都因税率改革后参议院选举遭遇“政治滑铁卢”而黯然下台。

　　野田面临的形势更为严峻，其增税案至少面临三道不易跨越的“门槛”。

　　第一道门槛是执政党联盟内部。执政盟党国民新党虽是小党，但已明确反对消费增税法案。更主要的压力来自民主党内部。去年年末，10名民主党国会议员以反对增税为由提出退党申请，另立新党。近期，民主党前党首小泽一郎和前首相鸠山由纪夫在反对消费增税方面达成一致，甚至暗示要把“执迷不悟”的野田赶下台。

　　第二道门槛是难以轻松攻破的在野党。由于在野党在国会参议院占据多数，消费增税法案的通过只能寄希望于在众议院二次投票中得到2/3以上的选票，而民主党的众议院席位不足2/3。

　　第三道门槛是野田内阁面临的“民意”壁垒。事实上，日本选民对朝野政党都不感冒，在消费增税问题上则对立分明。日本共同社2月19日公布的民调结果显示，民主党和自民党的支持率分别只有16.8%和18.2%；支持和反对消费增税的选民分别占50.6%和48.3%；野田内阁的支持率则下滑到29%，上台后首次跌破30%。

　　以行政改革唤醒民意支持

　　其实，日本主流民意对增加消费税已有一定共识，问题是民众认为政府和政党在减少支出、裁减冗员方面做得远远不够，只想着把增税负担压到普通民众肩上。

　　为挽回民意，野田内阁近期总动员，发起一系列“公关攻势”。2月17日，野田佳彦在电视台黄金时间直播节目上，承诺在提高消费税前先裁减公务员的人事开支费、削减国会议员数量、改革政府羽翼下的独立行政法人等，以显示“正人先正己”的姿态。根据日本政府设想，今后每周六都将派出阁僚到地方探访消费税相关的民情。

　　有日本媒体和有识之士指出，野田消费增税设想的陷阱恰恰是这份方案本身存在的缺陷。多份官方和民间测算报告显示，即使把消费税率提高到10%，未来也远不够填补养老金等社保资金缺口。这也是民众对现方案可信度和可行度疑虑的重要因素之一。

　　围绕消费增税和野田政权的前景，日本媒体指出需关注以下三个时间节点：一是3月底国会能否通过2012年度政府预算案；二是6月21日国会闭会前能否通过消费增税法案；三是9月末民主党代表选举中，野田能否顺利再当选。（半月谈驻东京记者 冯武勇）

　　（责任编辑：郭彩萍）