欧美挑战中国稀土政策 中国如何赢得资源博弈

　　核心提示

　　美国总统奥巴马13日宣布，美国已联合欧盟和日本向世界贸易组织提起一项针对中国限制稀土出口的贸易诉讼。中国工业和信息化部部长苗圩当天夜间表示，一旦在稀土出口问题上被西方国家向世界贸易组织提起诉讼，中方将“主动应诉”。

　　中国稀土资源约占全球总量36.4%，但却承担着全球90%以上的稀土供应。多年来，尽管面临巨大的环境压力，中国一直努力保持一定数量的稀土出口。专家认为，欧洲一些工业化国家和美国之所以对中国稀土“穷追不舍”，一方面是出于其国内利益需要，以获得稳定的稀土供应；另一方面，欧美国家并非只盯某一种资源在某一阶段的市场，而是与其长远的战略布局密切相关，即企图通过稀土贸易压垮中国。美日等国稀土储备够用上十年乃至几十年，不管中国是否限制出口配额，都不会产生任何影响。说到底，稀土问题从根本上说还是一个话语权的问题。一段时间以来，中国资源类产品在国际贸易市场上陷入了一定深度的博弈之中。

　　在2012年美国总统选举的大背景下，奥巴马此时宣布这一举动带有明显的“政治色彩”。近来，奥巴马在对华贸易问题上措辞强硬，意在回击共和党的批评，拉拢部分选民。此前，共和党总统参选人之一的罗姆尼一直批评奥巴马在对华政策上特别是经贸方面太过软弱。

　　

　　美欧日向中国发难

　　美欧日玩“规则游戏” 发难中国稀土出口

　　据外媒13日报道，美国、欧盟和日本当日向世界贸易组织(WTO)提起诉讼，指称中国限制稀土出口。对此，工业和信息化部部长苗圩13日在接受新华社记者专访时表示，中方一旦被起诉将会主动应诉。

　　日本媒体13日报道说，针对中国“限制稀土出口”的问题，日本、美国及欧盟当天以违反WTO协议为由，向该组织提起诉讼。日本内阁官房长官藤村修周二早些时候表示，日本正在考虑对中国的稀土出口限制向WTO提起申诉。

　　但一位日本贸易官员表示，日本政府内部在中国稀土案的问题上存在分歧。日本经济产业省的官员称，日本政府内部在是否对中国提起贸易申诉的问题上意见不统一，对美国方面的表态似乎很吃惊，日方不知道美国的态度如此强硬。

　　华尔街日报周二引述美国高官的话报道说，美国政府当日将提起针对中国的贸易诉讼。美国将寻求WTO的干预，促使中国停止“对稀土资源的整合及控制”。

　　针对美欧日可能起诉中国稀土案，工信部部长苗圩13日说，如果美欧日要起诉，中方表示很遗憾。同时，中方也在积极准备，如果一旦被起诉，中方要主动地去应诉，要去说明这方面的情况。

　　美日欧组团挑衅

　　3月13日早间，外媒援引白宫一位高级官员的话透露，美国、日本和欧盟正在就“向WTO起诉中国限制稀土出口一事”进行研究，很可能于今日凌晨由美国总统奥巴马对外公布起诉事宜。

　　外媒分析，“欧美并非只盯某一种资源在某一阶段的市场，而是长远战略布局，直指中国政策核心。中国资源类产品正陷入国际社会的深度博弈中。”

　　美、日、欧盟对中国发起稀土诉讼并不新鲜。1月31日，WTO裁定中国铝土矿、萤石等9种原材料“违规”之后，美欧贸易官员就欢欣鼓舞地表示，“此举可能将为如何针对中国限制稀土出口采取行动提供帮助。”

　　更早在去年8月，有媒体还曾援引中国工程院副院长、中国稀土学会理事长干勇的话称，“美国和墨西哥已向WTO提交了一份备忘录，指控中国稀土政策存在贸易保护主义，违反了贸易公平原则。”不过，该表态未得到官方证实。

　　本次诉讼，率先透露风声的是欧盟。3月12日，欧盟总部布鲁塞尔内部传来消息：对中国限制稀土出口问题向WTO提起的诉讼将“很快提交”。而欧盟曾于2009年提出过类似诉讼，要求中国解除对稀有金属产品的出口配额制度。

　　欧盟的表态很快得到了美日响应。日本官房长官藤村修在昨日的记者招待会上表示，“有关向WTO起诉中国一事，我们正在慎重考虑。”

　　中国商务部：主动应诉

　　

　　稀土出口管理中方措施符合世贸规则

　　13日，中国收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求。商务部条约法律司负责人就此发表谈话表示，中方此前就有关原材料产品出口政策与各方一直保持着沟通和接触，多次强调中方政策目标是为了保护资源和环境，实现可持续发展，无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。

　　该负责人同时表示，中方将根据世贸组织争端解决程序，妥善处理有关磋商请求。

　　我外交部发言人13日就相关问题表示，稀土是一种稀有的不可再生资源，开发稀土对环境造成影响，基于保护环境和资源的考虑，为实现可持续发展，中国政府对稀土的开采、生产和出口各个环节均实施了管理措施，而不仅仅在出口环节，相关措施符合世贸规则。中国稀土资源占全球总量36.4%，但承担着全球90%以上的稀土供应。多年来，尽管面临巨大环境压力，中国一直努力保持一定数量的稀土出口。今后，中国将继续向国际市场供应稀土，并依据世贸规则对稀土出口实行有效的管理。

　　商务部：将妥善处理对稀土等出口管理措施磋商请求

　　中国13日收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求。商务部条约法律司负责人表示，中方此前就有关原材料产品出口政策与各方一直保持着沟通和接触，多次强调中方政策目标是为了保护资源和环境，实现可持续发展，无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。

　　应掌握稀土话语权

　　“以前是钻中国政策的漏洞，现在是对资源出口政策施压。这仍显现出这些国家的‘阴谋’——通过稀土压垮中国。”中国价值指数研究员崔新生表示，“美日等国早已储备了十年乃至几十年的稀土。因此，不管中国是否限制出口配额，都不产生任何影响。要解决稀土问题，根本上还是要谋求话语权。”

　　在专家看来，谋求话语权的关键步骤是整合国内稀土资源，改变稀土市场“小而散”、“大而不强”的格局。苗圩日前也表示，“全国稀土企业将整合组建为2－3家大型企业。”

　　何茂春也认为，解决稀土问题，中国应更多从自身着手，“在提高市场准入、加强开采加工技术、改革腐败丛生的管理体制”等方面努力。

　　“中国需要学习如何在遵守WTO规则的基础上，保护好本国利益，不让美、日等国抓住把柄。”何茂春尤其强调，“甚至应学会主动运用这些游戏规则，不是一味地鼓吹‘民族经济主义’，轻易地把经济问题政治化，这些对于打赢官司起不了任何作用。之前WTO判定中国9种原材料违规就是一个很好的例子。”

　　美就稀土问题起诉中国意在总统选举

　　

　　根据美联社12日引述白宫高级官员的消息，美国政府13日将联合欧盟和日本针对中国限制稀土出口向世界贸易组织(WTO)提出贸易诉讼。美国总统奥巴马于13日就此发表声明。

　　白宫匿名高级官员表示，美国将寻求WTO的帮助，促使中国就稀土出口问题与其进行磋商。美国政府此举旨在向中国施压，促中国政府解除对稀土出口的限制政策，为美国企业创造公平竞争环境。这些白宫高级官员们表示，中国限制稀土出口，使得国内厂商能够以更低廉价格获得更多稀土资源，同时迫使美国企业接受数量更少、价格更高的稀土供应，从而使中国企业获得竞争优势。他们坚称，中国的做法是不公平的贸易行为，而且违反了WTO规则。

　　当前，美国经济正在缓慢复苏，但经济问题仍是奥巴马争取连任道路上的一个主要障碍。最近，奥巴马频频把矛头指向中国，批评中国的一些经济政策和所谓“不公平贸易行为”妨碍了美国企业发展，影响工人就业和美国经济增长。美国政治人物为了选举而把中美经贸问题政治化，甚至不惜对中国发动贸易战的做法，令美国一些有识之士深感忧虑。

　　路透社认为，为了寻求在11月的大选中赢得连任，奥巴马在对华贸易上采取更强硬姿态。在WTO起诉中国稀土问题，就是这种姿态的一个表现。上月底，奥巴马签署了行政命令，宣布成立主要针对中国的跨部门贸易执法单位。这一机构将在未来几个月内完成组建并开始运作。

　　稀土官司，多动智慧少动情绪

　　

　　图为内蒙古一稀土矿点。

　　中方政策着眼可持续发展，其他国家也应承担稀土供应之责

　　欧盟委员会负责贸易事务的委员德·古赫特13日宣称，中国限制稀土和其他原材料的出口违反WTO相关规定，必须撤销。美联社12日引述一名白宫高层官员的话表示，美国将寻求WTO的帮助，促使中国就稀土出口问题与其进行磋商。美国政府此举旨在向中国施压，促使中国政府解除对稀土出口的限制政策。

　　13日中国收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求。商务部条约法律司负责人就此发表谈话表示，中方此前就有关原材料产品出口政策与各方一直保持着沟通和接触，多次强调中方政策目标是为了保护资源和环境，实现可持续发展，无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。该负责人同时表示，中方将根据世贸组织争端解决程序，妥善处理有关磋商请求。

　　在中国外交部13日举行的例行记者会上，有记者问及美国将就中国限制出口稀土向世贸组织作出投诉一事的中方看法。外交部发言人刘为民说，稀土是一种稀有的不可再生资源，开发稀土对环境造成影响，基于保护环境和资源的考虑，为实现可持续发展，中国政府对稀土的开采、生产和出口各个环节均实施了管理措施，而不仅仅在出口环节，相关措施符合世贸规则。中国稀土资源占全球总量36.4%，但承担着全球90%以上的稀土供应。多年来，尽管面临巨大环境压力，中国一直努力保持一定数量的稀土出口。今后，中国将继续向国际市场供应稀土，并依据世贸规则对稀土出口实行有效的管理。中方希望其他拥有稀土资源的国家也积极开发稀土资源，共同承担全球稀土供应的责任，也愿意在寻找开发稀土的替代资源、提高稀土资源利用率等方面与各国加强合作。

　　事实上，2010年之前，中国廉价的稀土长期供应全球市场，廉价稀土一度供给充足。随着中国的经济发展和资源环境问题的凸显，自2008年以来，为保护稀土资源，中国开始对稀土生产加强管理，其中就包括实行出口配额管理制度。2010年下半年开始，中国又新出台了更为严格的稀土出口配额制度，这对保护自然资源、减少环境破坏以及满足内需十分必要。

　　稀土官司，多动智慧少动情绪

　　白宫称奥巴马13日将亲自宣布向世界贸易组织(WTO)起诉中国限制稀土出口，欧盟和日本也将加入。这是美国建立跨部门贸易执法中心后的第一次起诉。

　　这将是一场旷日持久的贸易官司，由于今年初美欧赢了针对中国9种矿产资源的另一场世贸官司，增加了西方对在稀土案上赢中国的信心。

　　虽然又主要是西方国家绑在一起对付中国，但这件事首先不是政治官司，而是利益冲突。在强迫中国低价出卖稀土的问题上，美欧日的利益高度一致。

　　但这种利益绑定会加强西方国家的站队意识，使问题在一定程度上政治化。而且把问题上纲上线后，西方国家总是更得心应手。

　　稀土及其他贸易争端，都有理、规则、实际操作几个层面。在“理”这个层面，中国根本不是西方的对手。原因是世界影响大的主流媒体都在西方手里，西方什么都是有理的。比如同是限制出口，中国限制稀土出口就不对，西方限制对华高科技出口就是对的，对和不对的标准，都由西方说了算。

　　美日诉讼将强化我国稀土整合决心

　　

　　稀土【资料图】

　　继今年1月WTO对中国限制铝土、焦炭、黄磷等9种原材料出口作出利于欧美方面的裁决后，有关美国将就中国限制稀土出口问题向WTO提起诉讼的消息13日再度引起市场关注，广晟有色(600259)、包钢稀土(600111)13日股价早盘急跌。

　　记者多方采访了解到，业界专家对美日等国可能提起的稀土诉讼反应较为淡定，认为政府层面整合稀土的态度坚决，不论配额管理怎样微调，美日等国的诉讼难改我国稀土集中化经营的趋势。

　　商务部国际贸易经济合作研究院中国对外贸易研究部副主任金柏松13日对中国证券报记者表示，欧美等国在对铝土等9种原材料的诉讼获得WTO裁决后，便表现出要对稀土采取同样措施的意图，但是从美日等国提起诉讼到WTO作出最终的裁定，需经过很长的时间，在这个过程中，中国能够采取快速的措施使稀土产业的发展更加有利于环境保护和资源保护，预计这项诉讼对稀土企业的影响微弱。

　　一稀土上市公司高管13日对中国证券报记者表示，公司对该项诉讼反应较为平静，有关稀土出口配额的诉讼集中在政府层面，由于国内稀土产业的大规模整合将加速，且去年稀土出口配额有大量剩余，预计该项诉讼对企业影响较小。

　　稀土业将整合至两三家巨头

　　据报道，工信部部长苗圩透露，未来稀土生产企业组建成功后，将只保留2~3家大型稀土企业。这一消息在稀土行业引起巨大反响，目前市场上的五六家大型企业将展开一场竞赛，谁将成为这一“现代软黄金”市场的寡头备受关注。昨日A股市场上大型稀土股纷纷崛起，逆势大涨。

　　据报道，工信部部长苗圩日前列席人大会议时表示，未来稀土生产企业组建成功后，将只保留2~3家大型稀土企业，整合的目的是为了珍惜资源。

　　中国的稀土产业分布主要有三大块，一块是北方包头、白云鄂博地区，目前这一块的稀土产业基本上都是归包钢稀土经营；另一块是江西赣州，这一块的稀土产业还比较分散，主要的企业有五矿有色、中铝稀土，还有一些江西本地的企业，共计有10多家，这一块的整合潜力比较大；另一块是广东的稀土产业，主要是广晟有色。

　　“因此这一消息对于大型稀土企业肯定是有好处的，一些龙头企业有望收编更多的稀土公司，掌握更多的资源。”上海有色网分析师韦赤善分析称。

　　另外有券商分析师认为，业内的大型企业，包括包钢稀土、江西铜业、中色股份、广晟有色等企业目前都在积极创造条件做大做强，如果说最后只剩下两三家的话，实际上目前没有办法猜测到底会是哪几家，但以上的几家都有希望，反而给市场提供了想象空间。

　　业内人士称早有准备 诉讼前景乐观

　　昨日有媒体引用一名稀土公司高管的话称，对于此次诉讼业内早有准备。前几天工信部已经召集稀土企业来京开会，讨论应对措施。他认为诉讼前景乐观，即使WTO裁定对中国不利，工信部、发改委及商务部也会采取其他措施。

　　据悉，稀土被称为“工业黄金”，中国稀土资源占全球总量36.4%，但稀土产量却占全球总产量的至少90%。我国从2007年开始对稀土出口实行配额制。2010年，中国全年的稀土出口配额总数比2009年减少了近40%，此后中国持续削减出口量，导致稀土价格不断走高。

　　今年稀土的出口配额总量与2011年基本持平，其中第一批出口配额数量为10546吨。商务部今年还首次对轻稀土和中重稀土分别下达出口配额。

　　美媒：2012年中国稀土出口额有望翻番

　　据美国彭博社2月28日报道，由于稀土价格下降刺激了需求的增长，中国2012年的稀土出口额有望比2011年翻一番。

　　中国商务部2011年12月27日曾发表声明称，截至2011年11月，中国累计出口稀土14750吨，仅占全年出口配额总量(30246吨)的49%，大量出口配额没有使用。尽管如此，虽然面临巨大的资源、环境和国内需求的压力，为了保障国际市场需求，保持稀土供应的基本稳定，2012年的出口配额总量仍与2011年基本持平。

　　从2011年第三季度开始，电子汽车、风力涡轮机等产业制造商减少稀土使用后，稀土价格就开始下落。以充电电池和炼油催化剂中使用的氧化镧为例，2011年第四季度平均每吨价格只有129167元，比第三季度下降了15%。