社会管理破冰 要从社会组织松绑入手

　　给社会组织更大的活动空间，以化解逐渐严重的社会危机，是2012年的重要主题。

　　北京市民政局今年1月底首次提出，今年将探索研究推动社会组织业务主管单位向业务指导单位转变，工商经济类、公益慈善类、社会福利类和社会服务类四类社会组织在北京登记注册，无须再找业务主管单位，直接向民政部门申请成立。

　　在市内部分地区试点之后，北京终于发出明确信号，将在全市范围内推行社会组织双重管理体制改革。这对于北京的民间组织来说，无疑是一个好消息。

　　这样的利好消息，也已从广东、上海传来。广东省民政厅提出，从今年7月1日起，除特别规定、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立。今年上海将探索通过“自律承诺”等方式，试行社会组织直接登记管理。

　　2012年，社会管理的破冰，或正从社会组织登记改革开始。

　　社会危机警示信号

　　对于中国社会的现状，已有多位学者发出危机预警。

　　新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年曾提出，在很多年里，主导中国发展的唯一主义就是“GDP主义”，以钱为本，破坏社会。今天中国社会问题的严重性是任何一个普通人都能深切感受得到的。

　　他撰文称，有人说中国各级政府现在是怀里抱着一个定时炸弹，但不是去拆除炸弹，而是努力想把这个炸弹传给另外一个人，从一届政府传给另一届政府。这是不负责任的。社会问题是客观存在的，总有一天要爆发出来，早爆发比晚爆发要好。社会管理首先就是要直面现实，承认问题的存在。

　　清华大学社会学系教授孙立平也表示，中国进入了一个转型陷阱，改革过程中形成的既得利益集团要求不要往前走了，要求停下来，还想把过渡性因素的东西定型化，定型成一个比较完整的体制。只有不断做大蛋糕才能切出一小块给底层群体，免得他们反弹。

　　在郑永年看来，正是在社会问题愈加严重的背景之下，中国政府高层提出了社会管理概念，表示国家发展的新方向。

　　培育社会力量乃方向

　　化解危机的方向何在？

　　郑永年分析称，社会问题首先是社会力量过小的产物。迄今为止中国社会还没有发育起来。传统计划经济下不存在真实意义上的社会，因为所有社会空间被国家所挤占，所有社会力量被国家所消化。

　　改革开放30多年后，中国社会空间和社会力量有了很快的成长，但因为有关方面对之仍然采用控制和压制的手段，社会没有被组织起来，面对政治和经济力量，社会力量还是非常弱小。

　　他认为，这些年的经验表明，到最后社会必然会有暴力的出现，因为暴力往往是社会自我保护的最后一根稻草。这是所有国家的共同经验。

　　面对越来越严重的社会问题，从去年开始，中国高层开始正式强调社会管理。

　　但郑永年指出，目前中国社会管理的内容还是非常缺失，很多党政官员仍然容易简单地把此理解成为社会控制，而且是基于暴力手段之上的控制。这种情况如果得不到纠正，和以往的“维稳”一样，社会管理反而会促使政府和人民、社会之间进入一个恶性互动模式。

　　而给社会组织松绑，让更多的民间组织参与到社会救助中，为政府所无法顾及的领域提供服务，才是解决问题的正途。要做到这一点，首先便是给予社会组织更大的活动空间，让他们能够毫无顾虑名正言顺地在社会上活动。

　　改革社会组织双重管理体制，让民间组织自由而合法地活动，既是实现上述理想的途径，也是政府对社会组织松绑的重要表态。

　　政府高层的表态也给人希望。3月5日，民政部部长李立国在接受央视采访时表示，今年加快进行社会组织登记管理体制的改革，就是把党中央、国务院已经确立的统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的新的登记管理体制落到实处，这个落实工作首先是要修订社会组织三个相关的行政法规，这个修订工作已经列入国务院今年的立法计划。